全國政協十二屆一次會議第三次全體會議文字實錄

[新華網、中國政府網現場報道]3月8日（星期五）上午9時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。新華網、中國政府網屆時進行現場直播，敬請關注！[03-07 20:59]

[羅富和]各位委員，我們現在開會。今天是國際勞動婦女節，讓我們向全體女委員、女同志致以節日的祝賀和美好的祝願。今天大會的執行主席是帕巴拉·格列朗杰、羅富和。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志，中共中央政治局委員、中央書記處書記劉奇葆同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。[03-08 09:01]

[羅富和]今天上午我們繼續進行大會發言，一共有16位委員美言。現在我們請唐一軍委員發言，王長江委員准備。[03-08 09:01]

[寧波市政協主席 唐一軍]各位委員，我發言的題目是《充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用》。[03-08 09:02]

[唐一軍]中共十八大報告提出健全社會主義協商民主制度，對發展社會主義協商民主作出了全面部署，這在我國社會主義民主政治建設中具有裡程碑意義。人民政協作為協商民主的重要渠道，在推進社會主義協商民主制度建設中，具有不可或缺的地位和不可替代的作用。[03-08 09:03]

[唐一軍]從時間維度看，人民政協的協商民主實踐與新中國的成立同步，與社會主義建設和改革開放相伴隨，具有實踐的先行優勢。從空間維度看，人民政協的協商民主以最廣泛的愛國統一戰線為基礎，以求同存異、增進共識為原則，具有組織上的廣泛性和政治上的包容性。從實踐效果看，人民政協的協商民主，不僅為我國經濟社會建設作出了重要貢獻，而且為鞏固中國共產黨的領導，促進黨和政府的民主科學決策發揮了重要作用。與有些國家的協商民主比較看，人民政協的協商民主與團結的主題緊密結合，始終堅持在團結中發揚民主，在民主中實現團結，避免了在片面強調民主價值的同時，出現深刻的思想混亂和團結危機。[03-08 09:03]

[唐一軍]2006年中共中央頒發《關於加強人民政協工作的意見》，極大地促進了社會主義協商民主的實踐，各地政協做了不少有益的探索和實踐，取得了很好效果。2009年中共寧波市委出台《關於加強和完善人民政協政治協商的意見》，市政協積極主動地開展多種形式的協商活動，促進黨政決策科學化民主化，有力助推了科學發展。開展重點協商，注重發揮民主協商在建設重大項目中的獨特作用，從上世紀90年代起，配合市委、市政府，對杭州灣跨海大橋建設進行了深入調研和多方協商，為促成大橋建設起到了至關重要的作用。開展專題協商，注重發揮民主協商在制定發展戰略和推進重點工作中的獨特作用，把推進海洋經濟核心示范區建設作為重點協商內容，連續五年每年選擇一兩個課題進行專題協商，為海洋經濟核心示范區建設上升為國家戰略發揮了積極作用。圍繞創建全國文明城市工作，連續五年在組織開展多種形式監督活動的基礎上召開議政協商會議，為贏得全國文明城市“三連冠”發揮了獨特作用。[03-08 09:03]

[唐一軍]盡管各級政協在推進協商民主實踐中取得了顯著成效，積累了有益經驗，但也存在著一些問題和不足。主要是：1.認識不夠到位。有的地方對政協政治協商的重要作用認識不足，不善於運用協商民主開展工作﹔政協自身對作為協商民主重要渠道的作用認識也不夠到位，工作不夠積極主動。2.制度不夠健全。目前還沒有形成系統完備的制度體系，特別是在協商內容、程序、反饋機制等方面缺乏有效的制度規范。3.執行不夠有力。有的地方制度落實的力度不夠，有時存在選擇性、隨意性的現象，甚至還有以情況通氣代替民主協商、以事后通報代替事前事中協商的情況。4.載體不夠豐富。專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等形式的運用不夠均衡、不夠有效。為此建議：[03-08 09:04]

[唐一軍]一是增強協商意識。深入學習領會和貫徹落實中共十八大精神，充分認識人民政協協商民主的重要作用，黨委要高度重視，把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前和決策之中。政協要積極主動，做到相向而行、共同推動，努力形成黨委重視、政協主動、各方參與、社會支持的良好格局。[03-08 09:05]

[唐一軍]二是著力建章立制。現在不少地方出台了關於政協政治協商的相關規定，但不夠系統和綜合，缺乏指導性。建議中央加強頂層設計，進行系統設計、統籌謀劃，出台健全協商民主的指導意見，使協商民主的開展有章可依、有規可循。[03-08 09:05]

[唐一軍]三是強化執行落實。好的制度要靠好的作風來落實，必須強化執行力，確保制度落實到位。政協的協商制度不僅要寫在紙上，更要體現在工作中，真正使制度運作起來，發揮作用。[03-08 09:06]

[唐一軍]四是積極探索實踐。從理論與實踐結合上，積極探索協商民主的實現形式。注重理論創新，進一步深化對協商民主內涵、要求、形式和規律的研究。推進工作創新，鼓勵和支持各級政協大膽探索實踐，不斷豐富和拓展政協協商民主的方法途徑和載體形式。[03-08 09:06]

[羅富和]請王長江委員發言，朱永新委員准備。[03-08 09:07]

[全國政協委員、中央黨校黨的建設教研部主任 王長江]各位委員，我發言的題目是《從幾個案例看頂層設計的迫切性》。[03-08 09:08]

[王長江]我先講三個案例。去年去黑龍江，一位縣上的領導干部跟我談：我們這裡土地肥沃，是大糧倉，為全國人民提供著高品質的糧食。但是這些年，我們不得不毀掉攥一把流油的黑土地，去引進工業項目，否則本縣的工業發展指標就上不去，綜合政績排名就要落后。但是，冬天這麼寒冷的地方，那些大的企業誰來這裡發展？所以，費時費力引資，引來的其實都是些檔次不高的二、三類企業，人家還不願意來。隻得降低門檻去吸引，結果那麼好的土地白白送給企業，實際上是荒在那裡。心疼！[03-08 09:08]

[王長江]第二個案例：在西部，我看到的是完全不同的另一種景象。一些所謂農田，地處水土流失嚴重的黃土高原，看上去實在貧瘠，畝產三四百斤就算不錯了，還不如撂荒了變成自然植被，還能保護生態。但不行，必須種庄稼，因為它們在18億畝紅線劃定的范圍內。結果是耕地指標保持了，卻對解決國家糧食問題幾無貢獻，反而使水土流失更加嚴重。[03-08 09:09]

[王長江]第三個案例：最近看到一個材料，國務院發展研究中心一位專家指出，我國糧食供求總量趨緊，結構性矛盾越來越突出，糧食自給率已經跌破90%，表明我國糧食安全風險加大。[03-08 09:09]

[王長江]我不是農業方面的專家，不打算就這幾個案例談農業本身。我想把它引申到改革頂層設計的話題。因為上述案例反映的不只是農業問題，更深層次的問題是頂層設計不足，是整個國家的領導和管理問題。我有幾點認識：[03-08 09:09]

[王長江]其一，頂層設計迫在眉睫。這三個案例，所反映的問題都是深層次的，表明現行的領導體制和管理體制在科學性、合理性方面存在不少問題。一些地方有更大規模地發展第二、第三產業的能力，但體制嚴重地限制著它們的發展空間﹔另一些地方有發展農業的良好自然稟賦，卻不得不棄農求工、棄農求商，甚至毀農求工、毀農求商。地方上屢屢發生破壞生態、違背規律的事情，固然原因復雜，但缺乏更高層面的統籌，無疑是其中一個最主要的原因。[03-08 09:10]

[王長江]其二，不妨考慮超越計劃經濟和行政思維的框框，用更加市場化的機制來解決問題。例如，是否可以仿照碳交易機制，嘗試實行農田指標交易？先以省區為單位，各省按照土地面積確定應保有土地數量指標，這個指標可以在各省區之間進行流通。有農田和農業優勢的省份可以把余量部分投入交易，而工業發達省份可以購買這些指標。以利益為紐帶來統籌設計才是可持續的，且一舉多得：農田足量高質，保護農田有利可圖，還能使工業反哺農業得到充分體現。[03-08 09:11]

[王長江]其三，應當讓更多的國家財力在耕地保護中發揮作用。地方政府越過土地紅線，是因為“土地財政”使之有利可圖。這些年中央財政收入猛增，應有更強的能力來化解地方政府的越線沖動。現在的問題主要不在財力不夠，而是觀念上有問題：我們習慣於把資金分散到部門，部門又把這些資金變成一個個“專項”，對審批項目樂此不疲，使有限的財力無法完全用到解決宏觀的、戰略性的問題上。重復、浪費、低效不說，還助長了“跑部錢進”等腐敗現象。[03-08 09:12]

[王長江]其四，對上下級黨委、政府關系的調整，應當納入頂層設計范圍。地方某些事情做得很扭曲、很怪誕，有時原因不在下面，往往和上級指揮棒的指向有著密切的關系。我國幅員遼闊，情況和條件千差萬別，不應使用簡單的、過於整齊劃一的政績考核指標，否則一定會出現南橘北枳的尷尬事。應該給因地制宜發展以更多的自主權。此外，一定要讓本地老百姓對政府和干部的評價在整個設計中得到更多的體現，才可避免違反常理的事情發生。[03-08 09:13]

[王長江]其五，頂層設計不應依賴政府部門來進行。政府部門是常規執行機構，頂層設計恰恰是要打破原有行政管理布局，超越部門眼界進行統籌。這裡沒有貶低部門作用的意思。部門有自己的職責所在，不能強求它們去做超越職責范圍的事情。但如果我們把這種全局性問題部門化了，把解決這些問題變成了部門意志的體現和部門利益之間的博弈，改革則必然變形。建議黨中央、國務院設立專門的機構來主導，人大、政協、學術機構相互協同，共同推進頂層設計。[03-08 09:14]

[羅富和]請朱永新委員發言，付志方委員准備。[03-08 09:14]

[全國政協委員、民進中央專職副主席、中國教育學會副會長 朱永新]各位委員，我發言的題目是《縣區義務教育均衡發展是促進教育公平的當務之急》。[03-08 09:15]

[朱永新]經過幾屆政府和全社會25年的不懈努力，到2011年全國所有縣級行政單位已全面普及九年制義務教育，覆蓋率達100%。這是窮國辦大教育取得的巨大成就，對於提高全民素質、改善民生、縮小城鄉差距等，具有十分深遠的意義。[03-08 09:15]

[朱永新]但是，長期以來在“效率優先、重點建設”的政策導向和錯誤政績觀的影響下，我國義務教育的發展在東西部之間、城鄉之間、學校之間還存在嚴重的不均衡。根據最新的調查結果，有相當一部分縣區的鄉鎮和農村學生學業成績達標比例在20%—40%以下。而大多數縣區內學生成績的校間差異，甚至比發達國家全國范圍內的校間差異更大。[03-08 09:15]

[朱永新]義務教育的不均衡，在城市，導致小學、初中擇校熱高燒不退，重點校“大班額”和“超大學校”隨處可見﹔在農村，導致基層學校生源減少、教師流失，父母進城陪讀成風﹔同時導致升學競爭惡性化、學校招生權貴化（“條子生”、“票子生”）、職業教育邊緣化、出國留學低齡化等教育怪相和亂象。[03-08 09:16]

[朱永新]義務教育的不均衡，關鍵是政府教育資源配置不公平。以經費投入為例，一些縣城的重點中學教育經費竟然佔到全縣的二分之一。農村小學體育、音樂、美術、科學等科目的教師充足的學校分別隻佔24．1%、16．6%、14．7%、28．1%，絕大部分學校不能按照國家課程標准開齊開足這些課程。大約40%的農村學生從來沒有做過物理實驗，60%多的農村學生從來沒有做過生物實驗。[03-08 09:17]

[朱永新]教育公平是社會公平的基石，義務教育的不均衡，已經成為人民群眾意見強烈的聚焦點，成為影響社會穩定和制約教育健康發展的瓶頸。中共十八大明確提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，“均衡發展九年義務教育”的部署。教育部也把“大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才”列為2013年六大工作要點之一，並將“加快發展農村教育”擺在首要位置。[03-08 09:17]

[朱永新]如何更好地促進教育公平，我們認為當務之急是盡快解決縣區內義務教育的均衡發展問題，首先讓同一個地區的孩子盡可能接受均等的教育，再逐步在省市和全國范圍推進義務教育的均衡發展。[03-08 09:17]

[朱永新]第一，轉變教育政績觀，把推動縣區范圍內義務教育均衡發展和基本公共教育服務均等化作為保障社會公平的重大舉措。黨政部門和各級領導必須從科學發展觀的戰略高度認識義務教育均衡發展的意義，努力辦好區域內每一所學校，讓每個孩子都能成為有用之才。要加快出台地方政府教育政績考核辦法，對地方黨政領導的教育政績首先看學校的差距有多大，實行義務教育均衡發展的“一票否決制度”。同時，黨政領導要帶頭執行“孩子就近進入義務教育學校”的政策，將“不批、不轉擇校的條子”與“反對舌尖上的浪費”一起作為對干部的紀律要求。[03-08 09:18]

[朱永新]第二，建立國家義務教育質量標准。從縮小縣區范圍內校際差異入手，推進義務教育均衡發展。在國家教育投入優先向西部地區、邊遠農村傾斜的同時，省級政府應該大力縮小縣區內的城鄉差異、校際差異。按照相同標准配置所有學校的師資、基礎設施、教學設備、圖書資料、生均公用教育經費，所有學校必須達到國家規定的辦學標准，所有學生必須達到基本的質量標准。[03-08 09:19]

[朱永新]第三，強化省級統籌，深化教育及相關領域綜合改革，為義務教育均衡發展創造條件。盡快實行義務教育“省統籌、縣為主”體制，明確省級政府統籌義務教育發展的責任，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。實行縣區內校長和教師定期交流，建立區域內優質校和薄弱校之間的合並、托管等學校共同體，擴大農村和城市貧困家庭學生就讀優質高中學校的機會。[03-08 09:20]

[朱永新]好教育，強國夢。教育公平是我們必須實現的理想。我們希望，老百姓的孩子可以就近在家門口的學校安心入學﹔我們希望，學校之間隻有特色的不同而沒有品質和等級的差距﹔我們希望，同一片藍天下的孩子們都能夠接受一樣的好教育﹔我們相信，中國會因好教育而更美好！[03-08 09:20]

[羅富和]請付志方委員發言，賀軍科委員准備。[03-08 09:21]

[全國政協委員、河北省政協主席 付志方]各位委員，我發言的題目是《政府誠信是社會信用的“定盤星”》。[03-08 09:21]

[付志方]近些年來，社會誠信缺失成為人們普遍關注的焦點。不僅在食品中添加三聚氰胺、蘇丹紅、硫磺白、孔雀綠等企業違規違法違背職業道德的事情屢屢發生，一些地方政府急功近利、決策失誤、朝令夕改的情況也時常見諸報端。此外，各地發生的多起錯判命案、安全事故瞞報事件，以及一些地方政府在處理具體問題過程中表態前后矛盾、遮遮掩掩，也大大降低了群眾對政府的信任度。[03-08 09:21]

[付志方]政府擔負著引導、示范、監督和管理社會信用的職責，這就決定了政府誠信是社會信用體系建立和維護的必要條件，是社會信用的“定盤星”。對政府來說，信用是一種基礎性執政資源，必須倍加珍視而絕不能虛耗透支。一旦群眾對政府失去信任，政府就會寸步難行。現實告訴我們，加強政府誠信建設已到了刻不容緩的地步。為此建議：[03-08 09:22]

[付志方]一、切實轉變作風。[03-08 09:23]

[付志方]政府工作作風與政府誠信建設密不可分。過去我們經常看到領導干部到基層調研，工作人員要事先踩點，當地政府要提前排練，規定什麼東西能看、什麼東西不能看，什麼話能講、什麼話不能講，領導和與會人員交流基本都念稿子。在這種情況下，上級難以了解基層實情，群眾也無法反映實際問題。值得慶幸的是，黨中央深刻地認識到這個問題的危害性，及時出台了《關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。習近平總書記等中央領導率先垂范，猶如一縷春風，喚起了民眾的希望和信心。作風建設重在落實、重在持之以恆，必須有配套措施、有硬性約束、有監督執行、有違規懲戒，特別是要對違規行為“零容忍”。唯有如此，才能更加牢固持久地樹立黨和政府的威信！[03-08 09:24]

[付志方]二、切實提高決策水平。[03-08 09:24]

[付志方]依法決策、民主決策、科學決策是建設誠信政府的基礎。如果決策本身不科學、不合理，就難免朝令夕改，無法執行。比如前不久頒布的新交規中“闖黃燈扣分”一項，引發民眾強烈不滿。雖然有關部門及時糾錯，其知錯即改的精神獲得了廣大群眾的肯定，但也反映出政府如何科學決策的問題。如果該規定發布前能多做一些調研、多了解一些民意，經過科學的論証和廣泛征求駕駛員意見，就可以避免不合實際的規則出台，相關部門也就能夠避免被動和受質疑。[03-08 09:25]

[付志方]三、勇於有過即改。[03-08 09:25]

[付志方]中國是一個發展中的大國，情況錯綜復雜，給政府決策帶來很大困難。有些事情即使盡心竭力去做，也難免會出差錯。隻要政府一心為公，即使出現失誤，群眾也能理解。群眾最反感的是自以為是、有錯不改、一意孤行。如果我們勇於承認失誤、及時糾正失誤，群眾就會理解我們、支持我們、幫助我們，就會覺得我們可愛可親。所以，如果工作中出現失誤，就應該坦坦蕩蕩地承認、改正，以實際行動表明人民政府是為人民、無私利、不虛榮、講誠信的。[03-08 09:27]

[付志方]四、倡導誠信施政文化。[03-08 09:27]

[付志方]公務員隊伍是誠信政府建設的主體。現在一些公務員隻求官位，不講官德，不誠信不守諾﹔一些官員台上大講理想信念，台下卻貪污腐敗，既哄騙組織，又哄騙人民，何來施政誠信？因此，除了加強反腐敗力度，還應當在公務員隊伍中大力倡導誠信文化建設。公務員講誠信，人民就會信任政府，執政黨的威望就會同步提升。[03-08 09:28]

[付志方]五、建立完善誠信監督機制。[03-08 09:28]

[付志方]建議各級紀委監察部門對政府誠信行使監督職責，把誠信納入各級政府與公務員的政績考評范圍，建立失信懲戒體系、政府職能部門和公務人員失信舉報平台，及時向公眾通報失信案件，使失信者無所遁形並付出應有的代價。[03-08 09:28]

[羅富和]請賀軍科委員發言，賴明委員准備。[03-08 09:29]

[全國政協委員、共青團中央書記處書記、全國青聯副主席 賀軍科]各位委員，我發言的題目是《高度重視社會教育促進青少年健康全面成長》。[03-08 09:29]

[賀軍科]青少年的健康成長和全面發展是教育的總目標。家庭教育、學校教育和社會教育共同構成相互聯系的完整體系，共同促進教育總目標的實現。有效的社會教育是幫助青少年形成正確的思想意識和社會認知、學習社會規范和社會化技能、發展個性愛好的重要保証。近年來，在汶川抗震救災、北京奧運會、捍衛釣魚島主權等重大事件中，當代青少年的愛國情懷、奉獻精神和責任擔當都有鮮明的體現。但是不容忽視的是，一部分青少年中也不同程度地存在著價值觀念模糊、道德養成不足、社會技能欠缺等問題。[03-08 09:30]

[賀軍科]社會實踐和社會觀察是青少年接受社會教育的主要方式。傳統上，社會教育大多偏於參與社會實踐，受條件、機會、時間等因素限制，青少年的參與程度存在較大差異，總體上供給不足的問題短期內恐難以解決。同時，我們看到，時代在變化，社會在發展，青少年已經不再局限於通過實踐來認識社會，網絡和新媒體已經成為青少年獲取信息、溝通聯絡、娛樂休閑的重要途徑，已經成為他們進行社會觀察的主要渠道。他們主動或被動地從網絡、媒體形成的社會觀察、個人感受，同樣可以改變很多對社會對人生的認識。[03-08 09:31]

[賀軍科]推動青少年的社會教育，要切實關注已經出現的問題，分角度研究、分步驟實施﹔已經形成共識的，應當採取有力措施切實推進﹔在繼續充分發揮傳統方式作用的同時，要更加注意網絡、傳媒等青少年成長環境的強大塑形作用。在此，我代表共青團中央、全國青聯提出三點建議：[03-08 09:31]

[賀軍科]一是全社會共同承擔起社會教育的責任。社會在哪裡，社會教育就在哪裡﹔可以說，現在的社會教育，很大程度是在網絡上、在傳媒裡。正確的引導對於青少年的社會觀察尤其重要。社會知名人士、媒體、網絡，都在有意無意地對青少年發揮著社會教育功能，青少年都在主動或被動地接受著來自他們的影響和教育。呼吁全社會都從法制、道德等各個角度弘揚正面教育、抵制負面影響。[03-08 09:32]

[賀軍科]二是切實增強青少年社會教育內容的針對性。建議針對青少年的思想認識實際，探索有效的路徑和載體，幫助他們理解國家體制，理解國家和社會是在怎樣的體制下取得了今天的繁榮和發展，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心﹔引導青少年形成積極、健康、向上的生活態度，培養正直、善良、誠實、有愛心等最基本的道德品質，明確道德底線，尊重制度和規則，樹立法治意識。同時，培養青少年在社會上與人溝通、交流合作的能力，具備基本的社會化技能。當前尤其要旗幟鮮明地在青少年中開展“世界觀、人生觀、價值觀”和“熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中華民族”等主題教育活動。[03-08 09:33]

[賀軍科]三是大力淨化網絡和媒體文化環境。建議針對青少年的網絡使用偏好，開發科學、系統的青少年社會教育網絡產品，積極弘揚網絡“正能量”。網絡監管部門要完善法規體系，繼續大力整治網絡色情暴力等違法有害信息，監督互聯網企業履行社會責任，規范網絡游戲的設計和生產，制止騷擾、恐嚇、凌辱等有害信息在互聯網傳播擴散。主流的網站和媒體，既要尊重傳媒的職業習慣，也要注意青少年與成年人的生理、社會心理成熟程度不同，對刻意刺激和極端社會現象的承受能力不同，努力正確把握輿論宣傳導向。[03-08 09:34]

[羅富和]請賴明委員發言，薄紹曄委員准備。[03-08 09:34]

[全國政協委員、九三學社中央專職副主席 賴明]各位委員，我發言的題目是《堅定決心深化行政審批制度改革》。[03-08 09:34]

[賴明]過去，老百姓對行政審批有句形象的順口溜：“門難進，臉難看，蓋個圖章跑半年﹔話難聽，事難辦，批個項目腿跑斷。”然而，在全面推行行政審批制度改革12年后的今天，仍有企業家感慨，投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經100個審批環節，蓋108個章，全程需799個工作日﹔甚至老百姓辦個“准生証”，還需經過10多個單位蓋章、簽字40多個，耗時兩個月。[03-08 09:35]

[賴明]過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝卡拿甚至腐敗的重要源頭。從一天陪洗8次溫泉的副縣長，到一晚趕8個飯局的接待辦主任，匪夷所思的現象背后，有著深層次的原因。企業請政府、下級請上級、地方請中央，多是為繞開或利用各類行政審批在競爭中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的“特權”。[03-08 09:36]

[賴明]於是，我們看到每逢佳節政府部門前挂著各地牌照的車輛擁塞不堪，豪華賓館、飯店爆滿﹔看到萬噸鋼鐵項目獲批后，市長激動親吻獲批文件﹔聽到房地產開發商直言，至少要拿出兩成利潤，才能“擺平”權力部門……追根究底，還是由於政府管得太多太細、權責定位不清、決策不透明，該交給市場和社會的權力緊握不放，甚至使之淪為個人逐利的手段，扼殺了市場和社會的活力。[03-08 09:36]

[賴明]作為行政體制改革的重點，雖然近年來行政審批制度改革已初見成效，但一些新問題仍然不斷出現。[03-08 09:37]

[賴明]一是深化改革難度加大。2001年以來，國務院分6批取消和調整了2497項行政審批項目。盡管審批總項目不斷減少，但留下的審批項目不少是多年啃不動的“硬骨頭”，一些項目審批的數量和力度甚至不減反增。[03-08 09:37]

[賴明]二是部分行政審批改革“移花接木”。一些審批職能名義上從政府部門轉移到下屬學會或協會等單位，但實際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環節和一些強制性、隨意性的事業收費服務，老百姓戲稱“多了一堆婆婆”。[03-08 09:37]

[賴明]三是出現新的審批形式。近年來，圍繞相關領域的改革探索，各部門積極推進一系列試點示范工程，其中一些有發展成為新的審批形式趨勢，導致一些地方或單位為了爭取資金、項目等一攬子的優惠政策而“跑部錢進”、“跑廳錢進”。[03-08 09:38]

[賴明]四是一些被廢止的審批項目通過“打包”，進入其他審批項目。[03-08 09:38]

[賴明]五是部分核准制、備案制有向審批制倒退的趨勢。[03-08 09:38]

[賴明]為此，提出以下建議：[03-08 09:38]

[賴明]一是堅定改革信念，轉變執政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的當務之急和重要抓手，破除既得利益集體阻礙，理順政府與市場、社會的關系。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定、能用市場機制有效調節、行業組織或者中介機構能夠自律管理的問題，都不允許行政干預。廣泛征求社會意見，抓緊制定下一步深化行政審批制度改革方案。[03-08 09:39]

[賴明]二是規范各級政府部門權責。研究和制定深化政府架構改革的方案，進一步科學梳理、明確界定各級政府間和政府部門間的職權責，並通過立法方式固定。[03-08 09:39]

[賴明]三是以行政審批的實際數量減少代替行政審批的項目減少，並以此作為評價行政審批制度改革績效的重要指標。[03-08 09:39]

[賴明]四是對於部門打著審批改革、讓渡職能口號，保留審批權而將具體工作下放到下屬單位的現象，以及廢止的審批通過各種形式“死灰復燃”的問題，應開展清查，嚴肅懲治，從嚴問責。[03-08 09:40]

[賴明]五是全面推進行政審批全程信息公開，保証決策透明，切實保障公眾的知情權、監督權，最大限度地減少公職人員的自由裁量權。[03-08 09:40]

[賴明]“自我限權”的行政審批制度改革是一項艱巨的任務，要啃“骨頭”、破除既得利益的阻礙就決不能心慈手軟，決不能止步在改革深水區前反復“摸石頭”，更不能半途而廢，前功盡棄，因為我們肩負著的，是人民的期望，是歷史的重任。[03-08 09:40]

[羅富和]請薄紹曄委員發言，馬大龍委員准備。[03-08 09:41]

[全國政協委員、中國殘疾人聯合會維權部主任 薄紹曄]各位委員，我發言的題目是《讓殘疾人和全國人民一起實現小康》。[03-08 09:41]

[薄紹曄]中共十八大提出到2020年實現城鄉居民收入比2010年翻一番，確保實現全面建成小康社會宏偉目標。《關於深化收入分配制度改革的若干意見》進一步提出，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。這些目標的提出，對於生活普遍貧困的殘疾人來說無疑是改變生活狀況、提高生活質量的重要機遇。[03-08 09:42]

[薄紹曄]殘疾人目前實現收入倍增和小康還面臨許多困難和障礙。去年，全國人大常委會在全國范圍內進行了《殘疾人保障法》執法檢查，發現以下三個問題尤為突出：[03-08 09:42]

[薄紹曄]（一）殘疾人總體生活水平與社會平均水平差距較大。殘疾人人均收入僅為全國平均收入的60%左右，普遍面臨收入低、支出高的生活困境，40%多的農村殘疾人生活在貧困線以下。根據殘疾人來信來訪情況統計，生活貧困是最突出的問題。[03-08 09:42]

[薄紹曄]（二）未能實現充分就業是導致殘疾人生活貧困的主要原因。我國法律規定用人單位應當按照在職職工總數的1.5%安排殘疾人就業，但用人單位不依法按比例安排殘疾人就業現象十分普遍，導致城鎮殘疾人總體就業率低、失業率高，缺少穩定的經濟收入來源。農村殘疾人普遍缺少生產資料，難以獲得資金和技術扶持，多數殘疾人生活貧困。[03-08 09:43]

[薄紹曄]（三）殘疾人社會保障政策未能全面落實是殘疾人生活貧困的又一重要原因。全國有1031萬殘疾人依靠國家低保維持生活，但目前低保標准偏低，難以保障殘疾人的基本生活，個別地方甚至還未實現應保盡保。國家規定重度殘疾人參加新農合、新農保和城鎮居民養老保險的優惠政策在有些地方也未得到全面落實，殘疾人參保比例明顯低於全國平均水平，且籌資水平和繳費檔次過低。國家關於根據情況給予不能自理殘疾人護理補貼的規定，在多數地方也沒有得到執行。[03-08 09:43]

[薄紹曄]上述問題的存在，嚴重制約了殘疾人的收入增加和小康的實現。2011年殘疾人小康實現程度為63.1%，比國家統計局發布的全國小康實現程度低17個百分點。[03-08 09:44]

[薄紹曄]殘疾人普遍實現小康是我國全面建成小康社會的重要內容，殘疾人普遍實現收入翻番是我國全面建成小康社會的重要條件。各級政府應當根據殘疾人的具體情況採取有針對性的措施，使有就業能力的殘疾人實現經濟收入的倍增，使喪失勞動能力的殘疾人實現社會保障水平的倍增，從而使所有殘疾人都能分享經濟社會發展帶來的成果，實現小康。建議：[03-08 09:45]

[薄紹曄]（一）實現就業是提高殘疾人經濟收入的根本途徑。就業是殘疾人實現收入倍增的前提。依法按比例安排殘疾人就業是所有用人單位的法定義務，用人單位不能以繳納殘疾人就業保障金替代安排殘疾人就業﹔國家機關、事業單位和國有企業應當認真研究確定適合殘疾人就業的工作崗位，通過崗位預留、定向招錄等方式安排殘疾人就業，帶動社會用人單位積極安排殘疾人。有關部門對殘疾人要開展就業培訓，使殘疾人能有一技之長，為就業創造條件。對農村殘疾人扶持應當注重實效，要根據農村殘疾人生產經營的具體情況，在資金支持、技術培訓、生產資料提供等方面採取切實可行的扶助措施。[03-08 09:45]

[薄紹曄]（二）建立殘疾人津貼制度是縮小收入差距的有效保障。建立殘疾人津貼制度，直接提高殘疾人收入，有助於縮減收入差距，改善殘疾人的生活，使殘疾人普遍受益。隨著經濟的快速發展，我國財政收入逐年增長，2012年全國公共財政收入已達117210億元，保証了建立殘疾人津貼制度的可行性。[03-08 09:45]

[薄紹曄]（三）完善社會保障制度是提高殘疾人基本生活水平的重要依托。各級政府應當採取有效措施，確保殘疾人實現應保盡保，重度殘疾人可以單獨、全額享受低保。落實城鄉社會保險重度殘疾人參保費用由政府財政代繳政策，並進一步擴大該政策的覆蓋范圍，使非重度殘疾人也可以享受相應政策優惠。有關部門應盡快出台建立殘疾人護理補貼制度的統一指導意見，督促各地普遍建立殘疾人護理補貼制度，切實減輕重度殘疾人的家庭負擔。[03-08 09:47]

[羅富和]請馬大龍委員發言，蔡玲委員准備。[03-08 09:47]

[全國政協委員、九三學社中央副主席 馬大龍]各位委員，我發言的題目是《優化科技資源配置提高科技投入效率》。[03-08 09:47]

[馬大龍]近年來，國家對科技創新高度重視，財政科技投入大幅增長。“十一五”時期以來，中央財政科技投入保持了20%以上的年均增速。但社會各界對投入效率的憂慮卻與日俱增。北京市一位基層檢察官就曾經發出這樣的警示：“如不盡快採取措施，掌握大筆科研經費的教授、研究員群體可能淪為新的腐敗高發群體。”[03-08 09:47]

[馬大龍]我們認為，當前影響科技投入效率的主要原因有：[03-08 09:48]

[馬大龍]一是未能充分發揮市場在科技資源分配中的主導作用。很多情況下，政府取代市場成了科技資源分配的主導。一些政府部門不僅忙於立項目、爭經費，而且實際上決定著項目投哪裡、投給誰，超出了自身的職責和能力，導致部門利益、長官意志和個人好惡往往取代公眾利益和科學判斷決定著科技資源的投向。一些情況下，從項目立項到結題，一紙領導批文、一兩個官員、幾名圈內專家，暗箱操作，就能決定數千萬甚至上億科研經費的投入，不僅導致投入效益低下，更助長了學術腐敗。[03-08 09:49]

[馬大龍]二是國家層面缺乏對科技項目的信息共享和統籌安排。不僅科技部管理著20多類上萬個項目，發改委、財政部、教育部、中科院和各行業主管部門，以及各級地方政府也設立了大量的科技項目。由於缺乏全國范圍內互聯互通的科技項目統一申報平台和科技項目管理平台，不僅造成重復立項、資源配置分散和浪費，也使得科技工作者疲於多頭重復申請項目，加重了學術浮躁。一些科研人員甚至先有成果再有項目，一個成果到處交差。[03-08 09:49]

[馬大龍]三是科技項目分配過程中的科技評估過分倚重資歷，導致的“馬太效應”使科研資源過度向少數人集中，產生了一些學術壟斷的科研“包工頭”，他們往往不再專門從事一線科研工作，主要依靠他們過去的學術成就和人脈挂名牽頭申請項目並分包、轉包項目。這無形中擠佔了那些敢闖敢干的年輕科研人員的機會，嚴重挫傷了他們的積極性。[03-08 09:50]

[馬大龍]四是“政產學研”各方評價體系和價值導向差異明顯，加上保障各方權益的制度尚不完善，使得協同創新的長效機制仍未建立，導致來之不易的科技成果未能有效地向現實生產力轉化。現階段，我國企業仍然沒有真正成為創新主體，大量技術創新成果往往以理論研究報告形式躺在高校院所教授、研究員的抽屜裡，科技成果轉化的短板限制了科技投入的效率。[03-08 09:51]

[馬大龍]我們認為，應當倍加珍惜科技投入大幅穩步增長的良好局面，更加合理配置科技資源，努力提高科技經費使用效率。為此，提出以下建議。[03-08 09:51]

[馬大龍]一、完善科技投入方式，合理確定穩定支持和競爭性項目的比例，減少項目經費在科技投入中的比例，增加對高校和公共技術研究機構的一般性經費支持，使科研人員集中精力潛心搞研究。一些應用型項目可探索成果轉化經費“貸款制”，對於轉化效益突出的項目，可減免貸款。[03-08 09:51]

[馬大龍]二、官員和行政部門不應干預具體科技課題的立項和資源配置，要充分發揮市場在科技資源分配中的主導作用，建立更為科學合理規范的科技立項和評審機制，同時要加強對科技項目立項的第三方監督和建立問責制度。[03-08 09:52]

[馬大龍]三、在國家層面整合力量，建立互聯互通、共建共享的科技項目統一申報平台和項目管理平台﹔建立全國統一的數據庫，提升科技計劃項目相關信息的公開透明程度，增強科技管理能力和決策水平﹔有效限制同一人、同一研究集體在同一時段申請項目的總數，防止科技資源過度集中和權力尋租，杜絕項目轉包、“一題多報”等現象。[03-08 09:52]

[馬大龍]四、增強高校院所科研工作的市場意識，探索建立“產學研”合作長效機制。改革高校院所的人事制度、考核評價方式等，改變目前高校院所與企業溝通少、教學與社會需求脫節、科研與市場脫節的現狀﹔制定“產學研”之間人才柔性流動的激勵政策，鼓勵高校院所的教師、科研人員到企業去兼職研發，鼓勵企業家、工程師到高校兼職教學，到科研機構挂職研究，加強三方人才相互流動﹔完善落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。[03-08 09:53]

[羅富和]請蔡玲委員發言，朱曉進委員准備。[03-08 09:54]

[全國政協委員、民建中央調研部部長 蔡玲]各位委員，我發言的題目是《如何避免“八項規定”一陣風》。[03-08 09:54]

[蔡玲]中共中央政治局關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，針對的都是群眾長期反映強烈的現實問題，深得人心。“簡朴風”正在席卷全國，老百姓真真切切感受到新一屆中央領導集體從嚴治黨的新風氣。但是，也有人懷疑“八項規定”這股新風會不會又是“一陣風”，難以持久。這種擔心也是有道理的。[03-08 09:54]

[蔡玲]歷史上制定過不少類似的規定。中共七大首倡“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”三大優良作風。上個世紀60年代初中央頒布“黨政干部三大紀律、八項注意”。改革開放以來，制定了一系列黨員領導干部廉潔從政的行為准則、道德規范和法律法規制度。中共十六大后取消“黨和國家領導人出訪送迎儀式”。[03-08 09:55]

[蔡玲]中共十七屆四中全會強調“大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風”。但是由於種種原因，部分規定沒有很好地貫徹落實，最后不了了之。比如公務接待，1984年之前不允許列支接待費，領導干部下基層自掏腰包吃飯或交“伙食費”。1984年吃“工作餐”，要付基本費用。1989年規定任何單位不得以任何理由列支接待費。1998年要求招待費不得超過公務費的2%。2006年再次明確了公務接待的標准與紀律。然而“上有政策、下有對策”，“幾百個文件管不住一張嘴”，有的規定早已淪為一紙空文。[03-08 09:57]

[蔡玲]怎樣才能避免“八項規定”一陣風？建議：[03-08 09:57]

[蔡玲]第一，各級領導率先垂范。[03-08 09:57]

[蔡玲]轉作風最需要的是實實在在的行動。俗話說，“火車跑得快，要靠車頭帶”。黨風政風民風，就看“一把手”吹啥風。“八項規定”明確提出從中央政治局做起，以身作則，贏得了群眾信任和擁護。將“八項規定”落到實處，關鍵是各級領導干部要帶頭改進工作作風，帶頭密切聯系群眾，帶頭深入基層調查研究，帶頭解決實際問題。隻有“一把手”帶頭持之以恆，對群眾“說得到、做得到”，凝聚強大的“正能量”，才能扭轉整個社會風氣。[03-08 09:58]

[蔡玲]第二，加強制度保障建設。[03-08 09:58]

[蔡玲]一是將“八項規定”寫入黨紀、法規，公布違紀違規處理條例。二是出台配套考核措施，定期檢查並公開考核結果。三是出台公務接待管理實施細則，管住預算，推廣採用公務卡，公開接待費支出明細賬目。以規范公務接待為突破口，遏制公款奢侈之風。四是建立獎懲制度，上下聯動，眾志成城，消除“四菜一湯，項目泡湯”“不宴請、不迎送，心裡不踏實”的潛規則，用制度約束權力運行全過程。[03-08 09:59]

[蔡玲]第三，把長期監督落在實處。[03-08 09:59]

[蔡玲]“八項規定”要落地生根，必須靠切實有效的監督。民間流傳一句話，“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”。一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記說：從名義上講，對一個縣委書記有八種監督，但實際上到了我這兒，就隻有一種監督，就是自我監督，而自我監督往往是最靠不住的。[03-08 10:00]

[蔡玲]因此，要拓寬監督平台，暢通監督渠道，明察暗訪、群眾舉報、媒體曝光，加強黨內監督、法律監督，公開接受社會監督、輿論監督，接受人大和政協的監督，接受民主黨派和無黨派人士的監督。對違反規定的，堅決查處，取信於民，讓群眾看到執政黨管好自己的堅定決心和包容社會監督的強大自信。防止和遏制“中央強調抓一下，強調過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了鬆一下”的一陣風現象。[03-08 10:01]

[蔡玲]第四，完善干部選拔激勵機制。[03-08 10:01]

[蔡玲]干部選拔標准是轉作風的風向標。個別地方把是否擅長接待陪酒，當成衡量“干部素質”的標准，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養”成了黑色幽默。少數干部談到學習則以“工作忙、沒時間、顧不上”為借口，“讀書讀個皮兒，看報看個題兒”。近期中央領導要求開會不念稿、講實話、出實招，動手寫文章，群眾對此拍手叫好。[03-08 10:02]

[蔡玲]讀書學習是堅定理想信念、增強本領、提高修養的一個重要途徑。要用良好的激勵機制，引導干部少應酬，多學習，以好學風帶動好作風。[03-08 10:02]

[羅富和]請朱曉進委員發言，吳春梅委員准備。[03-08 10:03]

[全國政協委員、民進江蘇省主委、江蘇省政協副主席 朱曉進]各位委員，我發言的題目是《切實提高文化惠民工程實效》。[03-08 10:03]

[朱曉進]近年來，全國各地積極推進文化惠民工程，在豐富廣大群眾的文化生活方面取得了良好成績。但也應看到，在推進文化惠民工程時，一些地方未能充分發揮這些工程的文化和惠民功能，未能讓群眾從這些工程中真正受到文化之惠。主要原因是：[03-08 10:04]

[朱曉進]一、對文化惠民工程的實施目標和所要發揮的功能認識不清。[03-08 10:04]

[朱曉進]滿足於硬件投入數據，隻注重建（文化）站、建（圖書）館、建（活動）室，但對於建成后如何發揮其真正惠民的文化功能，缺少后續考慮。對如何根據不同群體的不同文化需求，有針對性地開展文化惠民工程缺少深入研究和應有的頂層設計。[03-08 10:04]

[朱曉進]二、忽略對群眾文化需求的對應性滿足。[03-08 10:04]

[朱曉進]在實施文化惠民工程時，對不同群體的真正的文化需求缺少研究，對如何發掘群眾內生的文化動力、如何激發群眾豐富自己文化生活的積極性缺少思考，文化的“送”與群眾的“需”不匹配，未能引發廣泛的群眾性文化活動，文化惠民難以落到實處。[03-08 10:05]

[朱曉進]三、缺少對文化惠民工程實施過程的監督和對實施效果的評估和檢查。[03-08 10:05]

[朱曉進]對已建成的文化設施所發揮的作用缺乏有效的考核機制。有的地方隻管設施建得好看，很少考慮如何用得更好。農家書屋少有讀者，滿書架的書沒有幾本是群眾愛讀的。不少文化站被出租、挪用。專職的鄉鎮、社區文化工作者忙於應付政府的其他工作，在編不在崗、有編沒有人的情況也比較突出。[03-08 10:05]

[朱曉進]四、文化惠民工程中對文化資源的發掘和利用面還相對較窄。[03-08 10:05]

[朱曉進]有的地方在實施文化惠民工程中，缺少對文化資源，特別是當地的地方文化資源和民間文化資源的挖掘和利用，對群眾喜愛的民間文化活動和民間文化隊伍缺少必要的扶持、引導。[03-08 10:06]

[朱曉進]為了讓各地的文化惠民工程達到更好的效果，建議：[03-08 10:06]

[朱曉進]一、要進一步提高對文化惠民工程目的和意義的認識，進一步提升文化惠民工程實效。[03-08 10:06]

[朱曉進]各地要提高對文化惠民工程目的和意義的認識，加強頂層設計，明確文化惠民工程的功能定位。對已開展的文化惠民工程進行全面總結，要遵循貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，以群眾的文化需求為出發點，讓群眾得到更多的文化實惠。[03-08 10:06]

[朱曉進]二、面向基層，努力激發群眾內生的文化活力。[03-08 10:06]

[朱曉進]要圍繞如何增強廣大人民群眾文化創造活力，讓群眾在基層文化活動中唱主角，為群眾提供廣闊文化舞台，建立並完善基層群眾文化隊伍，積極推動基層群眾開展豐富多彩的文化活動。[03-08 10:07]

[朱曉進]三、完善制度，充分發揮基層公共文化設施在文化惠民工程中的功能作用。[03-08 10:07]

[朱曉進]應加強對文化惠民工程實施效果的評估，建立文化惠民工程實施績效的評價標准體系，完善基層文化單位開展群眾文化活動情況、基層公共文化設施使用情況的監督考核制度。應明確基層文化館（站）工作人員的基本素質和能力要求，要發揮他們在文化惠民工程實施過程中的組織、指導和協調作用。[03-08 10:07]

[朱曉進]四、發掘、利用各種文化資源，用於文化惠民工程的實施。[03-08 10:08]

[朱曉進]把利用地方和民間文化資源納入到推進文化惠民工程的實施過程中，把能否用好地方和民間文化資源納入到文化惠民工程實施效果評估體系之中。應對各地的民間文化資源現狀進行全面、深入調研，及時總結、推廣各地開展群眾文化活動，包括各地“中國民間文化藝術之鄉”的成功經驗。[03-08 10:08]

[朱曉進]五、切實提高文化惠民工程實施中的文化引領作用。[03-08 10:08]

[朱曉進]文化惠民工程應緊密結合“五位一體”建設來展開。在文化惠民中，要堅持文化價值觀的進步性，要防止文化繁榮表面現象背后落后文化意識的抬頭。各地要強化文化惠民工程對社會轉型中人們的思想道德、思維方式、生產生活方式的引領和影響作用。要通過群眾喜聞樂見的文化活動形式，在潛移默化中達到凝聚社會共識、構筑興國之魂的目的。[03-08 10:09]

[羅富和]請吳春梅委員發言，許榮茂委員准備。[03-08 10:09]

[全國政協委員、致公黨安徽省副主委、合肥市副市長 吳春梅]各位委員，我發言的題目是《重視幫扶社會新底層群體》。[03-08 10:09]

[吳春梅]社會新底層是伴隨我國轉型發展而產生的一種特殊社會群體，包括蟻族、城市打工者、農民工二代、小手工業者等社會群體。蟻族是對大學畢業生低收入聚居群體的典型概括﹔城市打工者是在街頭攬活的人群﹔農民工二代是戶口在農村、生活在城鎮，沒有土地，不像父輩一樣還有退路的一代人﹔小手工業者是佔有少量手工工具、作坊、原料等生產資料，自己從事獨立的手工業生產，依靠出賣成品作為全部或主要生活來源的人群。[03-08 10:10]

[吳春梅]與以往那些經濟貧困、受教育程度低、個人能力弱的社會底層民眾相比，新底層群體具有以下特點：或多或少接受過正規教育甚至高等教育，在資訊獲取和信息技術的運用上具有一定優勢，身居城市卻難以享受城市生活便利，各項權利得不到有效保障，正在被邊緣化等等。作為社會低收入群體，新底層群體面臨著一些突出問題，如就業不穩定，生活壓力大﹔社會保障不完善，后顧之憂多﹔自有住房比重低，居住環境差﹔文化活動匱乏，精神生活不豐富等等。特別是他們能夠熟練運用網絡平台發布自身的困難和訴求，容易引起其他底層成員共鳴，產生較大社會反響。[03-08 10:11]

[吳春梅]為積極適應中國社會階層結構的新變化，最大限度地團結和聯合新底層群體，促進和諧社會建設，確保他們和全國人民一道同步進入全面小康社會，必須重視和加強對他們的幫扶。為此，要根據他們的特點，做好以下幾項工作：[03-08 10:11]

[吳春梅]一要加強調查研究。一方面，新底層群體是推進轉型發展、促進社會和諧不可忽視的力量﹔另一方面，新底層群體由多種成員構成，他們在就業形態、生活方式、價值觀念、道德取向等方面存在較大差異。因此，相關部門要把幫扶新底層群體擺上重要位置，列入議事日程，加強調查研究，全面了解他們的基本情況，准確把握他們的發展趨勢，為做好幫扶工作提供可靠的決策依據。[03-08 10:12]

[吳春梅]二要制定幫扶政策。對於蟻族，要在勞動力市場開辟綠色通道，幫助他們找到學有所用並有適當收入的工作。對於農民工二代，要想辦法解決他們在戶籍、社保、住房等方面存在的現實問題。對於城市打工者，要建立規范的勞動力市場，加大技能培訓力度，增強他們的就業能力，提高社會對他們的信任度。對於小手工業者，要在稅收優惠、場地提供、產銷服務等方面為他們創造良好的發展環境。同時，要積極整合社會資源，加大民間救助力度，形成幫扶的強大合力。[03-08 10:13]

[吳春梅]三要暢通利益表達。新底層民眾從組織結構上看是鬆散型人群，與他們及時溝通的最有效方式是網絡平台。可開設相關論壇，擴大與他們的聯系面﹔開展網絡調查，及時掌握他們的政治態度、利益訴求和思想動向﹔通過網絡宣傳，加強輿論引導，傳播好聲音，凝聚正能量﹔利用網絡平台，在維權、咨詢等方面為他們提供多種更為便捷的服務。[03-08 10:14]

[吳春梅]四要拓寬民主渠道。積極培育新社會組織，充分發揮群團組織和社區的作用，提高新底層群體自我教育、自我管理、自我服務的能力。拓寬參政議政渠道，滿足新底層民眾的參政議政意願，切實保障他們有序參與政治，享有法律賦予的各項政治權利。[03-08 10:14]

[羅富和]請許榮茂委員發言，孫貴寶委員准備。[03-08 10:14]

[全國政協委員、世茂集團董事局主席、中國僑商聯合會會長 許榮茂]我發言的題目是《借鑒香港基層管理經驗推動內地“幸福社區”建設》[03-08 10:14]

[許榮茂]在以“中華民族的偉大復興為目標”，努力構建“美麗中國”的大背景下，推動中國特色的“幸福社區”建設，是維護社會和諧穩定、科學實現社會服務管理的基礎。當前內地的社區建設主要有以下幾個困境：[03-08 10:15]

[許榮茂]1.自治能力不強。社區管理的“行政化”傾向嚴重，社區組織偏離了自治功能。基層沒有相應的人、財、物資源的調配權，“費隨事轉”的原則缺乏具體制度，無法真正落實，造成服務和管理缺失。[03-08 10:15]

[許榮茂]2.公共投入不足。硬件方面，社區工作所需配套資金投入未納入統一規劃，建設社區所需的衛生、體育、文化等設施還不夠健全﹔軟件方面，社區組織人才匱乏，難以適應社區建設需要。[03-08 10:16]

[許榮茂]3.社會參與不夠。社區建設大部分依靠政府資金投入，民間資本參與少。此外，社區內委托性的專業服務和針對性的特約服務缺乏，無法滿足多元化需求。[03-08 10:16]

[許榮茂]4.社區認同感缺乏。很多現代社區由於人口流動快、人員結構差異大、社區內交流缺乏，導致很多居民對社區的認同感不強，對社區事務的參與度不高。[03-08 10:16]

[許榮茂]香港在社區建設方面積累了豐富經驗，希望對完善內地社區管理、建設“幸福社區”有所借鑒。[03-08 10:17]

[許榮茂]第一，形成以政府為主導，非政府組織為主體的社區管理機制。區別於內地的“行政化”，香港的社區管理高度突出非政府組織的主體作用，政府轉變為政策制定者和服務質量監測者。香港目前已有超過300個非政府服務機構，管轄約3000多個服務單位，為市民提供了超過90%的社區服務。[03-08 10:17]

[許榮茂]第二，形成以民生為重點、以服務為導向的社區服務體系。香港特區政府逐年增加投入，通過多種方式豐富社區服務內容，構建了家庭及兒童服務、醫務及康復服務等多個領域的服務體系。“香港新家園協會”作為社會捐資投入的非牟利組織，積極深入社區開展多項服務，得到社會各界的高度認可。[03-08 10:18]

[許榮茂]第三，形成專業化社工隊伍，自主服務理念深入人心。截至今年2月底，香港注冊的社工人數為17531人，其中非政府人員佔54%，擁有社會工作學位的達62%，提供了60%以上的社區服務，成為推動社區建設的重要力量。[03-08 10:18]

[許榮茂]內地“幸福社區”建設應參考香港經驗，集各方力量，將社區打造為居民高度信賴的溫馨家園。建議如下：[03-08 10:19]

[許榮茂]1.在體制機制方面，推進社區管理創新，加強社區民主自治。一是進一步突出政府公共服務職能，按照“權力下放、重心下移”的原則向社區轉移，制定法律法規協調社區利益主體間關系，為社區建設提供制度保障。二是推進社區民主自治，建立社情民意表達機制。逐步擴大換屆直選，切實提高社區自治能力，努力形成社區居民“自我管理、自我教育、自我服務”的組織體系。[03-08 10:20]

[許榮茂]2.在運行保障方面，加大社區建設的資金、人才投入，大力培育社會組織。一是探索市場化和社會化思路，鼓勵社會資金進入社區，設立社區建設基金，加快形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。二是加強社區管理人才隊伍建設，推進人員職業化、專業化，研究制定社工資格認証、職業規范、薪酬標准等系列制度和配套政策措施，推進政府、社區、社會組織、企業、高校的互動，吸引優秀人才參與社區建設。三是完善政府購買服務財政支持機制，突出非政府組織在社區服務中的主體地位，支持其他社會力量通過資源提供參與社區治理，引導和鼓勵實力較強的民間組織向產業化、市場化方向發展。[03-08 10:21]

[許榮茂]3.開展多種形式的“幸福社區”建設活動，挖掘社區文化內涵。引導形成積極、健康的輿論氛圍，在全國開展“幸福社區”試點工作，加強社區交流互動，全面提高社區居民的主人翁意識。[03-08 10:22]

[羅富和]請孫貴寶委員發言，連介德委員准備。[03-08 10:22]

[全國政協委員、民建寧夏回族自治區主委 孫貴寶]各位委員，我發言的題目是《盡快制止中央某些政策法規“空轉”》。[03-08 10:22]

[孫貴寶]當前全國各地區正在貫徹落實中共十八大精神、改進工作作風，但還有一些地方和部門為了自己的利益，搞“上有政策、下有對策”，使中央某些政策法規出現“空轉”現象。[03-08 10:22]

[孫貴寶]一、中央某些政策法規“空轉”的表現形式。[03-08 10:23]

[孫貴寶]一些地方表面上出台了貫徹中央政策法規的措施，但落實中成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，“替換性”執行中央的政策法規。[03-08 10:23]

[孫貴寶]一些地方在執行中央某些政策法規時，對政策精神和內容故意曲解，對本地區、本部門甚至執行者本人有利的部分“選擇性”執行。[03-08 10:23]

[孫貴寶]一些地方或部門出台的“紅頭文件”，本應細化國家相關政策和法律法規的原則性規定，但實際出台的卻是帶附加條件的甚至與中央政策法規相違背的“土政策”，“附加性”執行中央政策法規。[03-08 10:23]

[孫貴寶]一些地方政府表面上表示要加大監管力度，暗中卻為不法商人和違法企業“開綠燈”，充當代理人，“欺騙性”執行中央政策法規。[03-08 10:23]

[孫貴寶]二、導致中央某些政策法規“空轉”的原因。[03-08 10:23]

[孫貴寶]追求利益最大化是中央某些政策法規出現“空轉”現象的根本原因。一些地方政府、部門和利益集團在政策法規執行過程中，一味強調地方利益、部門利益、利益集團利益，對中央政策法規肢解、曲解，以求自身利益最大化。[03-08 10:24]

[孫貴寶]權力尋租是造成中央某些政策法規“空轉”的關鍵原因。權力通過政策執行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策法規執行走樣，甚至落空。[03-08 10:24]

[孫貴寶]政策本身的缺陷是造成中央某些政策法規“空轉”的制度原因。一些部門制定的政策法規本身具有缺陷，脫離地方實際，缺乏科學性、嚴密性、嚴肅性、全局性，政策的權威性和可行性欠缺。[03-08 10:24]

[孫貴寶]政績考核體系的偏差是造成中央某些政策法規“空轉”的重要因素。干部政績考核體系中考核指標設計缺乏科學依據，過於偏重經濟發展的內容。考核內容隨上級領導意圖變化，比較隨意。[03-08 10:25]

[孫貴寶]政策法規執行監控不力是中央某些政策法規“空轉”的體制原因。政策法規執行監控機構法律地位低，權威性不夠，獨立性不強，受權力干擾大，下級監控上級、部門監控政府，機構設計的缺陷使監控效率遞減。[03-08 10:25]

[孫貴寶]三、中央某些政策法規出現“空轉”的后果。[03-08 10:25]

[孫貴寶]嚴重影響了政策法規有效作用的發揮，使政策法規效力出現零效力甚至負效力，市場地方保護主義、執法甚至司法地方保護主義，不僅損害了法制統一和市場統一，而且削弱了中央的調控能力。嚴重損害了政策對象的利益，挫傷了政策對象的勞動積極性。嚴重影響和損害了政策制定、決策機構的形象，影響了政策對象對政策制定、決策機構的信任。[03-08 10:26]

[孫貴寶]四、盡快制止中央某些政策法規“空轉”。[03-08 10:26]

[孫貴寶]實現全面建成小康社會的目標，關鍵在於著力解決影響和制約科學發展的突出問題，使中央關於推動科學發展的重大決策部署貫徹落實到位，保証政令暢通。為此建議：[03-08 10:26]

[孫貴寶]（一）進一步樹立適應科學發展觀要求的正確政績觀，建立干部政績的科學考核機制。[03-08 10:26]

[孫貴寶]（二）完善權力制約體系。絕對的權力導致絕對的腐敗，沒有監督的權力不能成為政策有效執行的保障，甚至成為政策執行的腐蝕劑。要明確劃分國家機構之間權責范圍，理順立法權、行政權、司法權之間的關系，完善人大對行政執行權的監督辦法。[03-08 10:27]

[孫貴寶]（三）健全科學民主的決策制度。合理的公共政策需要科學民主的決策制度來保証，而民主決策和科學政策評估是保証政策科學性的前提條件。要進一步完善決策體制，使出台的政策法規更具有科學性、嚴密性、嚴肅性和全局性。[03-08 10:27]

[孫貴寶]（四）完善政策法規執行的監控系統。通過立法，以法律保障監控部門獨立的地位，賦予更大的監控權力，增強政策執行監控機構的權威性、獨立性。[03-08 10:28]

[羅富和]請連介德委員發言，周新生委員准備。[03-08 10:28]

[全國政協委員、台盟海南省委主委 連介德]各位委員，我發言的題目是《加快商簽兩岸文化交流框架協議推動兩岸文化交流合作機制化》。[03-08 10:28]

[連介德]綿延五千年、博大精深的中華文化，是中華民族偉大精神的結晶，是全體炎黃子孫生生不息的創造，是兩岸同胞血脈相連的共同精神家園，需要我們倍加珍惜與呵護，不斷繼承與發揚。[03-08 10:28]

[連介德]中共十八大強調指出，要鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件。這就要求我們，要以更加積極的態度、務實的精神和有效的舉措，充分發揮中華文化的紐帶和橋梁作用，為兩岸關系和平發展提供更加堅實的精神支撐、更加旺盛的生機活力、更加豐富的人文內涵。[03-08 10:29]

[連介德]為此我們建議，以加快商簽兩岸文化交流框架協議（台灣方面稱為“文化ECFA”）為抓手，推動兩岸文化交流合作機制化，從而有力地增進兩岸同胞的民族和國家認同，更好地為祖國統一大業服務。[03-08 10:29]

[連介德]當前，商簽兩岸文化交流框架協議，具有較為有利的條件。[03-08 10:29]

[連介德]一是基礎牢固。近年來，隨著兩岸交流全方位、寬領域、多層次格局的形成，兩岸文化交流規模不斷擴大，層次不斷提升，范圍遍及文學、藝術、文化遺產、非物質文化遺產、影視、科技、教育、體育、歷史、宗教、新聞出版等領域。通過交流，消弭了隔閡，增進了感情，也為商簽協議創造了條件。[03-08 10:30]

[連介德]二是時機難得。當前，兩岸關系和平發展進入鞏固深化期，加快文化交流合作機制化建設步伐，無疑可為雙方開展政治對話做好必要的鋪墊和准備。[03-08 10:30]

[連介德]三是歧異較少。目前看，這個設想不涉及政治性敏感問題，與兩岸的相關規定沒有沖突和矛盾，也不存在較大的人為障礙。基於此，我們建議：[03-08 10:31]

[連介德]第一，兩岸協商適時設立文化問題專門委員會和互設文化辦事機構。由於商簽文化交流協議領域廣、范圍大、項目細、時間長、程序繁雜，全部由兩岸“兩會”承擔顯然不現實，宜設立政府授權、雙方專家參與的專門委員會來具體商議。同時，鼓勵兩岸民間文化團體互設辦事機構。[03-08 10:31]

[連介德]第二，仿效ECFA，先談框架，后充實補齊細則。考慮到文化也具有一定的意識形態色彩，故可仿效商簽ECFA的辦法，先謀定框架，后商量細則。框架可包含相關協議的主要原則、理念，以及協商的階段、進程、時間表等。[03-08 10:32]

[連介德]第三，通過大力推動落實具體的文化合作交流項目，將兩岸文化交流合作推向深入。一是共同整合經營“孔子學院”與“台灣書院”。目前大陸已在世界各地設立了300多個“孔子學院”。台灣從2010年起也開始在境外設立“台灣書院”。兩者都意在傳播中華文化，功能、內涵基本相同。建議雙方友好協商，實現資源整合、共同管理，形成合力。二是共同致力於中華歷史文化的研究。建議兩岸史學界專家學者共同成立中華歷史文化研究機構，共同舉辦中國歷史文化源流及趨勢研究方面的論壇﹔把兩岸文博單位及民間的文物史料資源充分利用起來，合力發掘、考証、研究，在取得學術成果的同時，為增進兩岸文化認同拓展新的空間。三是共同打造文化交流合作精品。積極辦好“兩岸民間藝術節”“兩岸非物質文化遺產月”“兩岸文博會”“兩岸圖書交易會”等重要活動，並籌辦抗戰文化、中華復興之路等高水平論壇，弘揚中華文化的精髓與時代精神。[03-08 10:33]

[連介德]第四，營造有利於文化交流合作的寬鬆環境。落實兩岸知識產權保護合作協議，共同維護兩岸文化市場秩序。擴大兩岸出版物貿易和版權貿易，拓展廣電媒體交流，加強數字新媒體合作。促進兩岸文化創意產業探索整合，提升整體競爭力，共同拓展海外市場，擴大中華文化軟實力和國際影響力。[03-08 10:34]

[連介德]我們希望，在當前這個大有可為的重要戰略機遇期，通過加強兩岸交流與合作，共同保留、傳承中華民族的歷史記憶、情感智慧和美好願景，使文化認同更有力地助推祖國統一，早日實現中華民族偉大復興的“中國夢”！[03-08 10:34]

[羅富和]請周新生委員發言，張恩迪委員准備。[03-08 10:35]

[全國政協委員、民建陝西省副主委、長安銀行股份有限公司監事長 周新生]各位委員，我發言的題目是《盡量讓國人不求人少求人》。[03-08 10:35]

[周新生]最近，一位司局級老領導說到，女兒在他的極力反對下仍入外籍並嫁給外國人，是女兒勸他的一句話，最終讓他接受了女兒的做法。這句話是“爸爸您將來再不用為您的外孫在國內上幼兒園、小學、中學求人了”。可不是嗎？我們國人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人。生得好要求人﹔病了，治得好要求人﹔死了，燒得好、埋得好要求人﹔上好學要求人﹔找工作要求人，調動工作要求人﹔異地遷徙取得戶籍要求人﹔參軍要求人﹔職務職稱晉升要求人，不一而足。求人的主體上至高級官員下至布衣百姓，大有無人不求人之勢。求人的客體是在各個涉及公共利益崗位上掌握著大大小小權力和資源的官員或工作人員。需要注意的是求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交織構成了一幅壯觀的中國式求人圖卷。[03-08 10:36]

[周新生]在求人圖卷裡，中國人傳統的人情世故得到演繹，使得本來處於困境尋求幫助的事以及原本正常靠制度靠法制應辦的事變得幾乎事事求人。求人成了常態，使得人際關系變得復雜，變得不堪重負，變得變了味道，從而形成了若干潛規則，形成了權錢交易，形成了人身依附，形成了特權，形成了不公平。求人的需求被無限擴張，那麼，爭取能求到人變得非常重要。為此，編織關系網、疏通關系、維持關系、尋租、請客送禮耗費了單位、家庭及個人的諸多資源和精力。在這樣一個以權力為基礎、以人際關系維系的社會中，人情世故自然變成了比學識、能力更重要的“制勝因素”。這種狀況把人才的才華和注意力吸引到了關系學和鑽營上，從而影響了社會的創新能力。[03-08 10:38]

[周新生]人情世故本是一種正常的交際與生活方式，但是求人變得無處不在且成為利益交換時，便成了一種病態的社會現象。人情世故在中國就像一張大網，鋪得哪個角落都是，使得必要的交往演變成為精神壓力，人情成為債，人人為其所累。中國自古注重的禮尚往來、“君子之交淡如水”正在成為稀有物。[03-08 10:38]

[周新生]究其原因，我認為，首先，是優質資源稀缺。試想當優質幼兒園、優質中小學資源豐富的時候，恐怕為此求人的人會少許多。其次，是制度有漏洞、有彈性，有的制度執行不好，這些均可導致尋租求人的行為，可謂有需求亦有供給。第三，是改革不到位。原本靠市場機制配置資源，但很多地方靠權力和關系。這反映了市場化改革在一些領域滯后，政府職能改革仍不到位。在人們眼中，靠市場、靠政府、靠制度、靠法律不如靠關系，有了關系什麼事均可變通，均可擺平，均可辦到。法的尊嚴、政府的公信力、社會的公理、市場的規則均可挑戰，均沒有關系管用可靠。第四，是對權力的監督遠遠不夠。權力在一些掌握權力的人手中變成了交易的工具。權力的運用、優質資源的配置公開透明不夠。導致權力資源少的一方向權力資源多的一方示好，以尋求更多的權力和實惠。最后，中國傳統文化中的糟粕在社會生活中沉渣泛起，如權力至上、官本位、人身依附、特權思想等等。[03-08 10:41]

[周新生]求人現象普遍化后，后果極其嚴重。它破壞了公平、公正，惡化了社會風氣，損害了社會道德以及黨和政府的形象，毒化了國人的精神世界，不利於下一代的健康成長。因為，求人會使人在被求者面前低三下四，點頭哈腰，長此以往，會使人的人格、骨氣受損，投機心理和習慣在不斷求人的過程中養成。因此，必須下力氣整治求人之風，努力讓國人盡量不求人、少求人。[03-08 10:41]

[周新生]建議：在進一步加快發展的同時，加大對民生的投入，不斷提高民生急需的優質資源的供給。加大市場化改革力度，改革政府行政職能，減少政府對優質資源配置的行政干預。加大反腐敗力度，加大對權力的約束與監督。完善制度，提高制度剛性，設計嚴格辦事程序，使尋租者無市場。在國民中倡導良好健康人際關系，開展對公民的法制教育和社會主義道德價值觀教育，宣揚尚德、遵法、依規的理念。建立公共資源，尤其是優質資源的分配、使用和管理的公開透明機制。乘著十八大后中共中央整治社會風氣及反腐敗舉措實施的東風，重點促進良好人際關系的形成，為國人精神減負，讓國民活得輕鬆一些，快樂一些。[03-08 10:42]

[羅富和]請張恩迪委員發言。[03-08 10:42]

[全國政協委員、致公黨上海市主委、上海市政協副主席、上海市民政局副局長 張恩迪]各位委員，我發言的題目是《加強海外引智工作大力推進人才國際化》。[03-08 10:43]

[張恩迪]中共十八大報告提出，要“充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才”。海外人才在推動我國經濟轉型發展方面具有不可替代的重要作用。[03-08 10:43]

[張恩迪]致公黨中央在調研中了解到，近年來，我國始終把引進海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定了一系列政策措施，努力以優良的體制和環境集聚人才、留住人才、用好人才，海外人才回國創新創業明顯加速，許多高層次創新人才在科學研究、技術創新和創辦企業方面作出了突出貢獻。[03-08 10:43]

[張恩迪]據調研分析，海外人才引進后的服務工作還應進一步適應需求，主要問題是：[03-08 10:44]

[張恩迪]一、人才引進前期評估與后期跟蹤服務機制不完善。一些地方人才、項目選擇不盡符合區域特點和市場定位﹔人才引進前期缺乏充分考察評估，后期的跟蹤、服務、評估和推廣示范機制也不完善。[03-08 10:44]

[張恩迪]二、支持海外人才創新創業的投融資體系不健全。目前，各地留學人員創業扶持資金比較分散，力度也很有限。海外人才帶技術與本土企業合作固然會提供豐富的資金保障，但有效嫁接和穩定還需要體制和機制保障。[03-08 10:44]

[張恩迪]三、知識產權保護薄弱影響海外人才創新創業積極性。知識產權被剽竊現象時有發生，訴諸法律過程漫長繁瑣﹔海外人才在創業發展過程中遭遇競爭對手的惡意打壓時，缺乏法律援助和咨詢。[03-08 10:45]

[張恩迪]四、人才移民制度有待進一步完善。目前，國家出台了相應法規，很多地方也陸續制定了海外高層次人才居住証制度，但“綠卡”、居住証門檻高、適用范圍小、辦理手續繁瑣等問題依然較為突出，一定程度上制約了人才國際化進程。[03-08 10:45]

[張恩迪]當前，我們應進一步完善國內引智環境，堅持用國際化視野引進海外人才，用國際化標准完善體制機制，用國際化要求提升人才服務水平。因此建議：[03-08 10:46]

[張恩迪]一、對政府資助項目建立和完善引智績效評估機制。一是適時評估。重點做好人才、項目引進前期評估，兩年后可進行中期評估，同時設定合理年限做長期評估。二是動態調整。實行“優勝劣汰，動態調整”的管理機制。三是分類扶持。對於著眼長遠發展所選擇的項目，給予長期穩定扶持。[03-08 10:46]

[張恩迪]二、加強統籌協調，有效整合資源。在保証政策延續性的基礎上，研究建立海外人才創業創新相關職能部門的協調統籌機制。放寬對科技入股量的限制，幫助留學人員企業進入資本市場和金融市場，完善研發失利的風險補償退出機制等。要發揮高等院校和科研院所的科技優勢，制定鼓勵高校與海外人才企業合作的政策及相應的獎勵和補償辦法，加強知識產權交匯、儀器設備共享、技術轉移合作等方面的中介服務等。[03-08 10:47]

[張恩迪]三、搭建海外人才合作交流平台。海外人才合作交流平台的建立不僅僅依附於創業園區之間的交流合作，更需要政府制定相關政策，建立專門的辦事機構以及專項資金支持等來保障合作創業平台的建立，實現海外人才交流合作的綠色通道。[03-08 10:47]

[張恩迪]四、積極保護海外人才創新創業的合法權益。對海外人才創辦的高科技企業在創業發展的過程中遭遇跨國公司等競爭對手的知識產權糾紛，應整合相關專家資源提供法律援助和智力支持，並設立專項資金支持。對於引進重大技術創新的合作人才，應加強審查力度，避免相關知識產權風險和法律風險。[03-08 10:48]

[張恩迪]五、創新機制，進一步完善國際化人才居住發展環境。完善移民“綠卡”制度，簡化海外人才往返簽証手續等，方便創業人才往返﹔完善海外高層次人才薪酬激勵體系，對於國家急缺人才可參照國際同行薪金水平﹔建立海外人才創業導師庫和優秀海外人才創新創業案例庫等制度﹔以國際化標准培養本土人才，完善國際合作辦學與交流制度。[03-08 10:49]

[羅富和]今天上午的大會發言進行完畢。現在休會。謝謝大家。[03-08 10:50]

[新華網、中國政府網現場報道]今天直播到此結束，謝謝網友。[03-08 10:51]