全國人大無委負責人就“人大工作”答記者問

[新華網、中國政府網現場報道]十二屆全國人大一次會議新聞中心3月9日（星期六）下午3時，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會副秘書長何曄暉，全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹、郎勝，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝將就“人大工作”相關問題回答中外記者提問。新華網、中國政府網屆時進行現場直播，敬請關注！[03-08 18:31]

[新華網、中國政府網現場報道]記者會即將開始。[03-09 14:55]

[十二屆全國人大一次會議新聞中心主任、主持人何紹仁]各位記者，大家下午好！歡迎參加十二屆全國人大一次會議記者會。本場記者會的主題是全國人大及其常委會工作。[03-09 15:04]

[何紹仁]昨天下午，大會第二次全體會議聽取了吳邦國委員長所作的全國人大常委會工作報告。今天，大會新聞中心非常高興地邀請到全國人大機關五位負責同志，來共同回答與全國人大及其常委會工作相關的問題。這五位負責同志是全國人大常委會副秘書長何曄暉女士﹔全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜先生﹔全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士、法工委副主任郎勝先生﹔全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝先生。歡迎各位領導。下面，就請大家提問。[03-09 15:05]

[光明日報、光明網記者]我們知道本屆人大常委會工作的一個亮點就是如期形成了中國特色社會主義法律體系，我想問一下，未來五年我們在立法方面會有怎樣的規劃和打算？謝謝。[03-09 15:06]

[全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝]我來回答這位記者的提問。非常高興這位記者對全國人大未來五年立法的關注。正像你所說的，經過我們多年的努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設方面已經有法可依。但是這也正如昨天吳邦國委員長在人大常委會工作報告當中所說的，這個法律體系是開放的、動態的、發展的，它必然要隨著中國特色社會主義事業的偉大實踐不斷發展和完善。黨的十八大提出了要建成小康社會的奮斗目標，立法工作任務依然艱巨、繁重。[03-09 15:09]

[郎勝]為了實現這樣一個目標，法律體系一是要不斷地完善，發揮立法對改革發展的保障和規范作用﹔二是要搞好頂層設計，發揮立法對改革發展的引領和推動作用。黨的十八大提出了我們下一步重點領域的改革措施，這些方面都是我們在未來五年立法需要重點把握的領域和方向。[03-09 15:10]

[郎勝]比如說，轉變經濟發展方式，促進產業結構調整，積極穩定地推動政治體制改革，不斷的擴大人民民主等。這當然也就涉及到有一些新的法律要制定，有一些法律相應要修改。比如說，要按照稅收法定的原則，不斷總結我們這些年在稅收領域的改革經驗，把現行的稅收方面的暫行條例上升為法律。再比如說，要加快預算法的修改進程，真正實現對政府預算全口徑監督。再比如說，還要研究完善規范國家機構組織職能、運行程序和監督機制方面的法律，進一步實現國家機關組織運行的法治化。[03-09 15:14]

[郎勝]再比如說，要進一步完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預防腐敗的體系。這些都是今后立法工作的重點。這次大會以后，目前全國人大常委會的有關工作機構正在進行調研，起草五年立法規劃。在這次大會之后，要根據人大代表的意見，按照我們國家經濟社會發展的規律和法制建設的目標來確定下一步需要統籌安排的立法項目，修改一些與現行的實踐不相適應的法律，同時也要根據實踐的需要加大對一些法律規定的解釋，進一步完善和督促國務院和有關部門加強配套法規的制定，使我們現有的法律體系進一步完善。謝謝。[03-09 15:14]

[中國環境報記者]最近霧霾等污染天氣引發了公眾對環境保護的關注。我想問的是，我們從完善法律制度的角度如何來推動環境保護工作？另外，環境保護法修正案草案已經公布，面對各方的意見，我們將如何積極地回應?目前修改的進展和下一步的計劃是什麼？謝謝。[03-09 15:16]

[信春鷹]我來回答這個問題。在今天這樣的氣候環境下來回答你的問題，我的心情和你是一樣的。今年以來霧霾天氣影響了我國的很大部分地區，這個霧霾是怎麼形成的，專家已經給了我們一個很具體的解釋。首先還是燃煤，其次是機動車的尾氣，接下來就是工業廢氣和揚塵，這是直接原因。霧霾天氣是環境質量的一個指標，這和我們國家最近30年的工業化進程有關系，過去30年我們用很短的時間，走過了西方100多年工業化的道路，取得了非常輝煌的經濟成就，但同時在環境上我們也付出了巨大的代價，到現在我們已經有這樣的共識，這個代價必須要停止，必須要減少，我們必須要對這個現狀說“不”。[03-09 15:18]

[信春鷹]全國人大常委會一直都特別關注和重視環境保護方面的立法，我們國家的環境保護法是1989年制定的，之后陸續制定了30多部有關環境保護方面的法律。就是說，如果從法律本身來說，我們的制度是比較完備的。但是為什麼我們的環境情況依然如此嚴重呢？我想這有兩方面的原因：一是隨著經濟的發展，環境保護出現了一些新的情況和新的問題，而這些新情況、新問題在我們立法的時候並不是突出的問題，所以沒有得到足夠的關注﹔二是實施的問題。環保法的實施可以說是法律實施中問題最多的，也可以說是實施的情況比較差的，為什麼？因為環境保護要有成本、要有投入，企業為了規避這個成本，就回避了自己環境保護的責任，這個我們從大量的媒體報道當中都可以看到。[03-09 15:18]

[信春鷹]去年8月全國人大常委會對環境保護法修正案草案進行了初次的審議，也就是說，現在環保法正在修改的過程當中。剛才記者也提到，修法的進程怎麼樣，按照立法的工作程序，我們在第一次審議之后把草案向全社會公布，征求意見，我們收到了很多意見，有的意見非常的尖銳，也有的意見非常有建設性，還有一些意見更多的是語重心長。對這些意見我們都認真地進行了研究。下一步我們將根據各方的意見認真研究環保領域的突出問題，研究解決這些問題的措施和手段，希望通過全國人民一致的努力，我們能夠把環保法修改好，讓我們大家能夠經常看到碧水藍天。謝謝。[03-09 15:19]

[日本關西華文時報記者]我提的問題是在世界所有的國家、地區，包括中國的香港、台灣的議會議員他們都有對社會的監督權，同時他們也有被監督的義務，所有的國家和地區他們的議員都要向社會公布自己的財產，接受社會的監督，請問全國人大在這方面的立法將來有什麼打算？謝謝。[03-09 15:29]

[信春鷹]我來回答這個問題。關於議員的權利和義務，各個國家有各個國家自己的法律制度，中國的人大代表也不能簡單地等同於國外的議員，因為我們很多的代表是基層代表，我們270萬各級人大代表的總數中絕大部分是基層代表，關於代表的權利義務在我國的代表法當中有明確的規定。謝謝。[03-09 15:30]

[瞭望周刊社記者]我有一個問題想提給姚勝副主任。近幾年來，人大在加強預算監督方面都做了哪些工作？具體取得了什麼成效？對下一步工作有什麼考慮？如何理解黨的十八大報告中提出的要加強對政府全口徑預決算的監督？謝謝。[03-09 15:31]

[姚勝]非常感謝你關心人大的預算審查監督工作。在現代國家，任何一個國家的政府要實施對社會的管理、組織經濟建設，都必須要籌集一定的資源。因此，各個國家的議會都把對預算的審查監督作為頭等大事。在我國也不例外。我們國家的人大在預算審查監督方面發揮作用，主要是通過三個途徑來進行：一是決定預算，二是監督預算的執行，三是規范預算的管理。從決定預算方面來說，根據我國憲法和法律的規定，編制預算、執行預算屬於政府的職責，審查批准預算、監督預算的執行是人大的職責。這次人代會上，昨天和前天都對預算進行了審查。全國人大對預算的審查分為兩個階段：一是大會前，根據法律規定由財政經濟委員會進行初步的審查，二是在大會期間，由各個代表團和各個專門委員會進行審查，最后由財政經濟委員會根據各個代表團和各個專門委員會的審查意見，提出審查結果報告，並向大會主席團做審查結果報告，最后由代表大會對批准預算的決議進行表決。[03-09 15:32]

[姚勝]預算工作委員會作為全國人大常委會的一個工作機構，在預算審查中承擔著比較繁重的具體服務工作。我國人代會會期比較短，代表人數比較多，加上預算的政策性和專業性有比較強，因此需要在大會前做好各項准備工作。在這個階段，我們要跟有關部門進行溝通，聽取各方面對預算和審查預算的意見建議。比如，我們要聽取各個專門委員會的意見，還要聽取專家學者的意見。同時，我們還要整理大量的參閱資料，供委員和代表們在審查預算的時候參考。[03-09 15:39]

[姚勝]再有，在財政經濟委員會進行初步審查的時候，預算工作委員會要提供一個對當年預算執行和新一年度預算安排的分析報告。這個報告對上年整個預算的執行情況以及新年度預算安排情況進行評判，並要提出相關的意見和建議。[03-09 15:40]

[姚勝]監督預算的執行，分兩種情況：一是日常的監督，二是審查批准決算。在日常監督中，預算工委在大會閉幕后，要與政府財政等有關部門進行座談，聽取他們關於落實人大預算決議的工作安排情況，比如，要採取哪些措施、有哪些工作打算。在預算執行過程中，我們每個月都要對預算的執行情況進行了解跟蹤。實際上最近幾年財政部已經在其部門網站上公開了每個月的預算執行情況。同時，我們每個季度都要對預算執行情況編寫一個分析簡報，發送到每位代表手上，使代表了解預算的執行情況。同時我們還將預算執行當中出現的問題，及時向有關部門提出來。[03-09 15:44]

[姚勝]第二方面就是審查決算。大家知道，決算是上一年預算執行的結果，在決算審查的過程中，對上一年整個本級的預算執行情況要有一個結論性的審查意見，常委會也要進行批准的。在這個過程中，政府執行人大批准的預算過程中有些什麼問題，有些什麼不合適的，我們都會指出來，審查決算的時候會做出批准還是不批准的結論。[03-09 15:46]

[姚勝]第三個方面是規范預算的管理。規范預算的管理我們主要從三個方面開展工作：一是通過立法，大家知道我們有預算法，全國人大常委會有關於加強中央預算審查監督的決定，其他的法律當中也有關於財政預算安排的一些法律規定的條文。通過立法來規范整個預算的編制、執行，以及人大的審查監督的基本構架和基本內容。二是每年審查預算和審查決算的時候，我們都將對政府的財政預算管理工作提出一系列的意見和建議。[03-09 15:48]

[姚勝]大家過幾天就可以看到我們在今年的代表大會對預算的審查中，還要對今年的財政預算工作提出一系列的意見和建議。近些年來，大概提出了70多條意見和建議，有一些意見和建議，還是比較細的。在這方面突出的建議是要保証重點支出。大家知道預算裡面講究兩點，一是要講究平衡，二是講究保重點，因為預算資源都是有限的，我們在整體平衡的基礎上，要強調重點支出的保障，比如民生、教育、科技、社會保障，對貧困群眾的補助，扶貧等方面，都一再地提出了一系列的要求。同時對預算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改進，包括要求編制全口徑的預算，甚至都有時間方面的要求。[03-09 15:51]

[姚勝]三是我們在每年審查各種專項報告的時候，也會對預算管理提出一些意見和建議。今后，我們在這方面還要加大工作力度。[03-09 15:53]

[姚勝]剛才這位記者朋友提到加強對政府全口徑收支預算、決算監督的問題，這個問題提得很好，這也是全國人大對預算審查監督方面的一個部分。剛才說的三個方面，在加強這個工作方面都能夠涉及到。首先講，下一步我們的工作：一是要督促政府部門進一步完善和規范全口徑預算的編制工作。大家都知道，政府的所有收支都應該納入預算，都應該提交給人民代表大會進行審查監督，這是沒有質疑的。但是我們國家由於歷史的原因，過去有一部分預算外收入沒有納入到預算裡面來。近幾年經過監督推動，預算外收入已經納入到預算裡面來。[03-09 15:59]

[姚勝]大家也知道，在今年提交的政府預算報告當中已經是四本預算了，這四本預算基本上把政府的所有收支都納入進來了，形成了政府全口徑預算的基本框架，但是還不完善，有一些地方、有一些部門，可能還存在有一些應該編入到預算裡來的收支還沒有進來。同時，就單個的預算而言，有一些問題也還是需要研究的。比如，有一些收支是不是要進來，這還需要進一步地研究。三是這四本預算之間可能有一些交叉和重復，有些學者把四本預算的數字簡單地進行相加，形成總的政府收支口徑，可能不能進行簡單相加，因為裡面有重復的問題，在這個方面也需要規范。下一步關鍵是要建立一個規范性的制度，全口徑預算到底哪些應該進來，哪些不應該進來，進來以后幾本預算之間關系如何，這些都要完善起來。[03-09 16:02]

[姚勝]作為人大來說，要加強對預算的審查監督，這個監督有兩個方面要加強：一是對公共預算的監督要加強。財政收入在2001年才1萬多億，現在達到10幾萬億了，我們在監督的力度和方式上都要進一步加強。二是實現全口徑預算以后，我們增加了國有資本經營預算、社會保險基金預算、政府性基金預算，過去我們在對政府公共財政預算方面的審查監督下的力度比較大，今后我們在其他三個預算方面也要進一步加大審查監督力度。今年全國人大常委會要開展加強對政府全口徑預決算審查監督的專項調研，我們想通過調研以后，進一步摸清情況，提出意見和建議，加強人大對預決算的審查監督。[03-09 16:03]

[新京報記者]有人說，一個代表一年真正的履職期也就是全國人大開會的這幾天，不開會期間不知道他們在忙些什麼。我的問題是，我們怎麼樣來發揮一個人大代表在平常日的履職作用？再有，違反行為矯正法，到今年已經啟動立法9年了，在新的立法規劃裡有什麼樣的安排？[03-09 16:04]

[何曄暉]首先感謝媒體朋友對代表和代表工作的關心和支持，今天這個問題不僅是在座的新聞媒體記者關心的問題，也是人民群眾關注的一個問題。就是我們的代表是不是每年就隻參加這一次會。我想利用這個機會，把代表的有些工作給大家做一個簡要的介紹。根據代表法的規定，代表在大會期間的工作和在閉會期間的活動都是執行代表職務，其中閉會期間的活動是代表為兩會做的基礎性工作，也可以說是參加代表大會工作的一個延伸。這些年我們的人大代表，從閉會期間的活動來看，主要有以下幾個方面。[03-09 16:04]

[何曄暉]首先，代表要根據法律的規定和自己的本職工作，要密切聯系人民群眾，廣泛聽取人民群眾的呼聲和各方面的意見。大家都知道，我們的代表和西方的議員是不同的，有著本質的區別，其中很重要的一個方面就是我們的代表是兼職代表，絕大多數代表來自基層。剛才信春鷹副主任已經給大家介紹了，我們全國現在目前是五級人大代表，總數大概是270多萬人。這些人當中其中縣鄉人大代表大約是250多萬人，這一部分代表是直接選舉產生的，其余的代表，地市一級、省一級和全國人大代表，加起來不到20萬人，這些代表是間接選舉產生的。[03-09 16:05]

[何曄暉]這270多萬代表來自各行各業，這期間有一線的工人、農民，有教師，有解放軍，有企業家也有領導干部，可以說他們代表了社會的各個方面，具有廣泛的代表性。他們平時就是生活和工作在群眾中間，所以更具有聽取、反映群眾的呼聲和意見的條件。[03-09 16:09]

[何曄暉]這些年為了進一步拓寬聽取群眾意見的渠道，我們在全國人大代表中成立了260多個代表小組，平時開展各種聽取意見的座談會，一些代表還開設了代表信箱和人大網站來聽取各方面的意見。在這些方面，代表們做了很大的努力，因為他們很多人都是利用業余時間在做這項工作。在十八大報告當中，也有關於進一步完善代表聯系群眾制度這樣的規定，所以下一步我們還要進一步地拓寬代表和群眾聯系的渠道，真正發揮代表聯系群眾的作用。[03-09 16:09]

[何曄暉]第二，圍繞黨和國家的工作重點，圍繞改革發展穩定的重大問題，圍繞人民群眾關心的民生問題開展專題調研和視察，目的就是為代表參加兩會審議“一府兩院”的工作報告和提出高質量的議案、建議作准備。根據新修改的代表法，代表的調研實際上是由兩部分組成的，一部分是代表利用本職工作，利用業余時間開展調查研究。二是按照法律的規定，每年代表有一周的時間進行專題調研，還有一周的時間要進行視察。這個調研和視察就是為了代表能夠更深入地了解一些基層的情況，了解基層的問題。[03-09 16:09]

[何曄暉]我們在十一屆人代會期間，平均每年大約要組織1800多名代表，組織上百個代表小組，深入社區、街道、農村開展調查研究，在這個基礎上形成上百篇的調查報告，在這樣基礎上提出意見和建議。如果沒有這個基礎的話，大家可以想一想，總理報告作完了就要審議，代表沒有多少時間准備，實際上這些工作都是業余時間做的。[03-09 16:10]

[何曄暉]第三，代表參加常委會和專門委員會的活動，在常委會的立法監督當中發揮作用。在這方面，很多記者在常委會會議廳作過採訪，你們也能感受到。大會閉會之后，代表大會的立法監督工作更多的由常委會來做，因此在常委會工作中怎麼樣發揮代表的作用，加強常委會與代表的聯系，也是大家非常關心的問題，是常委會工作的重要方面。代表來自群眾之中，對老百姓的意見和呼聲是最了解的，在會議上他們可以直接把對立法的意見，把對國務院和有關部門監督工作的意見，面對面的向我們的立法機構、向國務院的職能部門提出來。所以，代表在參加這些活動當中，發揮了很好的作用。在十一屆人大期間，我們一共組織了1000多名代表列席常委會，有3000多人次的代表參加了專委會的活動，有800多名代表參加了常委會的執法檢查。所以代表們對常委會工作的參與，對於提高常委會工作的立法和監督工作質量發揮了很好的作用。[03-09 16:13]

[何曄暉]第四，代表在閉會期間可以提出對各方面工作的建議、批評和意見。根據新修改的代表法，我們代表提建議、批評和意見，不僅可以在大會期間提出，也可以在閉會期間提出。閉會期間提出的建議、批評和意見，對於及時糾正有關部門工作的問題,促進有關工作的開展發揮了很好的作用。在第十一屆大會期間，我們一共接到了近400份代表在閉會期間提出的建議、批評和意見。[03-09 16:18]

[何曄暉]最后一個比較重要的，從2005年開始，我們的代表每年要參加學習培訓，新修改的代表法把代表學習培訓列入法律當中，作為代表應盡的義務，也是一個權利。我們已經形成了系統的培訓，包括初任代表的學習培訓，代表的履職培訓，代表的專題培訓。在這屆大會之前，我們已經組織代表學習了代表法、選舉法，以及人大制度有關的法律規定。這種培訓對提高代表的履職能力是非常有作用的。我們經培訓之后，代表的視野更開闊了，履職的能力提高了。在十一屆代表大會五年的時間，我們一共舉辦了33期代表培訓班，有6300多人次的代表參加了學習培訓，這個培訓對於提高代表的履職能力，充分發揮代表的作用，打了比較好的基礎。我想第一個問題我就回答這些，謝謝大家。[03-09 16:19]

[郎勝]剛才這位記者提到的違法行為矯治法今后如何考慮。違法行為矯治法是在前幾年制定立法規劃和計劃的時候，針對勞動教養制度在實踐當中存在的問題提出的。隨著這幾年我國民主法制的進步、法制建設的不斷發展和勞動教養制度改革步伐的加快，下一步是不是還需要制定這部法律，應該如何制定，還要結合整個社會的實際需要和法制建設的發展情況統籌考慮。謝謝。[03-09 16:20]

[法制日報和法制網記者]我有一個關於專門委員會的問題想請陳斯喜副主任委員回答。其實對於專門委員會平時究竟做了哪些工作，我們這些記者都不是很了解，我想普通的民眾就更不清楚了。我們知道陳斯喜副主任委員是來自專門委員會，我想請您告訴我們，專門委員會平時究竟做了哪些具體的工作？平時是如何開展工作的？謝謝。[03-09 16:21]

[陳斯喜]謝謝法制日報的記者，謝謝你的問題，也謝謝你們這樣專業的報紙關注我們專門委員會的工作。委員會制度應該說是代議制民主制度的重要組成部分，也是代議制民主的一個運行機制。所以對委員會有一個通俗叫法，是行動中的議會。我們國家的人民代表大會制度，是一個中國特色的代議制民主制度，我們也離不開委員會這樣一個制度。我們全國人大現有專門委員會一共有9個，都屬於全國人大的常設機構，就是要經常性的開展工作。[03-09 16:26]

[陳斯喜]全國人民代表大會每年開一次，全國人大常委會每兩個月開一次，閉會期間怎麼辦？是不是人大就不工作了？當然不是。閉會期間的大量工作是專門委員會在做。9個專門委員會各有所長，各有工作領域。這些組成人員相對來講，都是在某一方面有豐富的工作經驗，或者在某一方面比較有研究的專家來組成。所以專門委員會有一個“常”和“專”的特點。[03-09 16:27]

[陳斯喜]具體講專門委員會在全國人大工作中的作用，我可以用兩個字來概括，就“協助”，即協助全國人大及其常委會行使職權。全國人大各專門委員會不直接行使國家權力，不直接決定問題，而是協助全國人大及其常委會行使憲法和法律所賦予的立法、監督等方面的職權。[03-09 16:31]

[陳斯喜]全國人大各專門委員會的具體工作可以大致概括為三個方面。第一，提出議案、審議議案。在全國人大或者全國人大常委會審議通過議案前，絕大多數都要先經有關專門委員會審議，比如像法律案都要經過法律委員會和相關委員會審議。還有可以直接提出議案，比如像十一屆全國人大內務司法委員會，我們就起草了老年人權益保障法修訂草案，去年提請全國人大常委會審議通過。這是一方面的工作。[03-09 16:31]

[陳斯喜]第二，承辦監督事項，並進行跟蹤監督。全國人大開展的執法檢查、聽取和審議專項工作報告等監督工作，具體都是由各專門委員會承辦的，當然還有一些工作機構協助。比如十一屆全國人大常委會一共聽取審議了70個報告，其中51個是專項報告，所有這些報告都由相應的專門委員會負責承辦。全國人大常委會審議專項報告提出了審議意見后，相關的專門委員會要進行跟蹤調研、跟蹤督辦，保証人大常委會的監督取得實效。第三，開展調查研究，提出建議。各專門委員會都可以圍繞全國人大及其常委會的工作開展一些調查研究，然后向全國人大及其常委會提出建議有關部門改進工作的報告。全國人大專門委員會大致的工作就是這麼一個情況。謝謝。[03-09 16:33]

[中央人民廣播電台和中國廣播網記者]我們知道近年來一些地方縣級財政困難的情況可以說並不少見，而全國人大正在推動縣級基本財力保障機制的工作，我想知道這項工作的具體進展如何？謝謝。[03-09 16:34]

[姚勝]謝謝你對縣級財政的關心。首先我講一下，這時講的縣級，實際上包括了縣鄉兩級，這裡講的基本財力保障，主要的范圍是保工資、保運轉、保民生三方面。保民生,是為了保障中央提出的一系列民生政策得到貫徹落實。大家知道,在我國的五級政府中，縣鄉兩級政府是最直接面對人民群眾的，要處理大量的日常事務，是工作最繁忙的政權機構。但在財力安排上,縣鄉兩級又是比較困難的,縣鄉兩級收支矛盾緊張的問題比較突出。[03-09 16:47]

[姚勝]所以在推進我國財政體制改革的過程中，首先要研究解決縣鄉兩級的基本財力保障問題。實際上,在2005年我們就提出了最低基本支出保障的問題。全國人大財經委在2008年的審查結果報告中進一步提出，要求政府部門用兩到三年的時間建立起縣級最低支出保障機制。隨后幾年，我們也一再地提出這樣的意見建議，要求在2012年要把保障機制建立起來。實際上,近幾年來國務院及其財政等部門在這方面積極努力,做了大量工作，出台了一系列的規定，增加了很多的投入，從2010年開始，每年中央財政都增加了幾百億元的投入。可以這樣說，到2012年底，基本消除了全國縣級基本財力保障缺口,全面實現了保工資保運轉保民生的既定政策目標。今后,我們還將進一步加強對縣級基本財力保障機制健全完善的監督。也歡迎大家在這方面進一步給予關注，進行輿論的監督。[03-09 16:47]

[中國日報記者]我想繼續剛才關於勞動教養制度的問題，最近這段時間社會上關於廢除勞教制度的呼聲越來越高，另外，在全國政法工作會議上也提出今年要重點推進勞動教養制度的改革，我們更關心的是這個改革究竟應該怎麼改，最終有沒有可能廢除這個制度？謝謝。[03-09 16:48]

[郎勝]我注意到媒體比較關注勞動教養制度改革。我國的勞動教養制度最早產生於上個世紀50年代，主要是針對一些違法行為人,對他們進行強制的集中教育。這個制度的法律依據主要是1957年和1979年全國人大常委會批准的國務院關於勞動教養的決定和國務院關於勞動教養的補充規定這樣兩個文件執行的。在當時的歷史條件下和以后的社會發展過程中，這個制度對預防和減少犯罪、維護廣大人民群眾的合法權益不受侵犯、維護社會秩序發揮了應有的作用。但是，隨著民主法制建設的不斷發展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這一憲法原則的落實和公民維護自身權利的意識的提高，這個制度在執行過程中存在的問題和弊端也暴露出來，這個制度也需要與時俱進地進行改革。所以剛才這位記者提到在中央政法工作會議上專門提出了改革目標。[03-09 16:50]

[郎勝]如何進行改革，這樣一個執行了幾十年的制度，要進行改革也還有一些工作要做。比如說現有的一些體制機制需要作出相應的調整安排，再比如說現有的法律有關規定需要進行清理和修改，還有一些專門的工作要做。一段時間以來，各有關部門正在認真研究和做這些准備工作，現在正在積極穩妥地推進這項改革，我想用不了太長的時間，這項工作一定會有成效展示給大家。[03-09 16:50]

[檢察日報和正義網記者]我想把這個問題提給何秘書長。最近幾天在團裡我發現，“如何把權力關進籠子裡”很受代表關注，社會公眾也很關心。昨天習總書記在江蘇團再次強調了這一點。我想問，在未來五年，全國人大和常委會將怎樣發揮作用，監督和制約公權力？謝謝。[03-09 16:51]

[何曄暉]非常感謝你對我的信任，我原來在最高人民檢察院工作過，所以你今天專門點名讓我來談這個問題可能也有這方面的意思。這個題目也很大，但是按照我們的工作職責分工，這項工作是由法工委副主任信春鷹同志負責，所以我想這個事情就請信主任做一個回答。[03-09 16:52]

[信春鷹]這是一個大題目，我擔心回答不好，我僅從我自身工作的角度和人大立法的角度談一點自己的看法。怎麼約束權力是我們立法隨時要考慮的一個原則，就是在設計法律制度的時候，從立法工作的角度一般要保持平衡，一方面要賦予行政管理部門足夠的權力，讓他能夠主動地做事情﹔同時也要設定一些界限，就是他不能越權，我們要賦予社會、公民和組織一些權力來制約政府。[03-09 17:01]

[信春鷹]如果說怎麼樣把權力關進制度的籠子，就是要通過立法的制度設計，一方面要保証權力能夠行使，特別是公共權力，我國處在改革發展的過程當中，需要主動地積極地去行使﹔但是另一方面，在制度設計上隨時都有一些渠道，就是給公民、組織、法人，讓他們能夠有機會、有手段、有條件保護自己的權利。從這點來說，也可以說這就是你說的那個“籠子”，這個“籠子”就是法律制度。比如我們有行政訴訟制度，這是專門針對行政權的，你可以到法院去尋求救濟。我們還有國家賠償制度、行政復議制度等各種平衡手段。我理解這就是“權力的籠子”。[03-09 17:01]

[中國婦女報和中華女性網記者]2010年全國人大常委會開展了婦女權益保障法的執法檢查，執法檢查報告直面問題，提出建議。我想請問陳斯喜主任，您如何評價婦女權益保障法的執法檢查的成效？另外，內司委在法律監督方面發揮了怎樣的作用？對於公眾關心的反家庭暴力立法的進程，有怎樣的考慮和計劃？謝謝。[03-09 17:03]

[陳斯喜]謝謝婦女報記者提問。在座的記者席裡面，女記者不少，提問題的女記者佔多數，這是不是就體現了我們婦女權益保障法執法檢查的成效了？婦女權益保障法的執法檢查是十一屆人大常委會一項很重要的工作，通過檢查發現這部法律執行過程當中雖然取得了不少成績，但是也還有不少問題，比如農村婦女出嫁以后土地權益的保障問題、婦女在就業上還不平等問題等。這些問題在執法檢查報告當中都提出來了。國務院及其有關部門對執法檢查報告，以及全國人大常委會組成人員的審議意見非常重視，從向全國人大常委會反饋的整改情況看，對執法檢查中發現的問題，有一些已經採取了一定的措施，有些正在進一步的研究改進。[03-09 17:04]

[陳斯喜]當然解決這些問題要逐步的推進，不可能通過一次的執法檢查把所有的問題都解決掉。[03-09 17:05]

[陳斯喜]關於人大專門委員會在監督當中的作用，剛才我已經講過了，人大專門委員會主要是三個方面的工作，具體到監督方面來講，可以用六個字概括，一是建議，專門委員會每年向常委會提出開展監督工作的建議，列入常委會的工作計劃。二是承辦，列入計劃以后，專門委員會具體來承辦相關的監督工作。比如十一屆全國人大內務司法委員會就承辦了常委會16項執法檢查當中的5項，承辦了十一屆全國人大常委會聽取和審議51項專項報告中的16項。[03-09 17:07]

[陳斯喜]三是督促，監督工作結束以后，專門委員會要跟有關部門溝通，督促他們切實改進工作，力求取得實效。我舉一個例子，比如2011年開展了老年人權益保障法執法檢查，發現這部法律確實存在一些不適應現實情況的問題，我們向全國人大常委會提出建議進行修改，並且主動提出，由全國人大內務司法委員會牽頭，有關部門參加，包括法工委、法制辦、民政部等部門參加，組成了一個修改小組，並在去年提出了修改草案，對這部法律進行了較大幅度的修改，獲得了通過。[03-09 17:09]

[陳斯喜]再舉一個例子，本屆常委會連續兩次聽取最高人民檢察院關於瀆職侵權檢察工作的專項報告，發現瀆職侵權檢察工作還存在著一些薄弱環節，存在著利用行政紀律處分代替刑事處理，有的即便進入了司法程序，也存在處理偏輕、緩刑較多等問題。最高檢察院很重視，與有關部門一起出台了相應的加強反瀆職侵權工作的聯席會議、共享信息等工作機制，保証出現瀆職侵權的行為能夠得到查處。[03-09 17:11]

[陳斯喜]關於反家庭暴力法，這個問題法工委回答比較合適。內司委研究認為，反家庭暴力立法還需要進一步研究、論証。謝謝。[03-09 17:18]

[中國經營報記者]我想請問郎勝主任。剛才您提到稅收法定的原則，我想請您談談未來五年全國人大在稅收法定方面有一些什麼樣的具體立法規劃？另外，此前中國經營報也最早報道了我們國家現在十八大稅種中隻有三個稅種是由全國人大立法的，其他全部都是授權國務院作暫行規定或者條例，引起了社會非常廣泛的反響。我們也注意到兩會期間，來自山東的全國人大代表就提出一個議案，關於終止授權國務院制定稅收的暫行規定或者條例的議案，截至到昨天下午三點我們注意到已經有31位代表聯名簽署了這份議案，就是建議全國人大在2013年年底之前，收回對國務院稅收立法權和法律解釋權。我們想請您談一談，當前全國人大收回稅收立法權的可行性、可能的路徑和時間表。另外，我們知道1984年1985年全國人大曾經對國務院進行了兩次授權，1984年的已經廢止的，1985年的未來有沒有終止的可能性？在什麼條件下可能終止？謝謝。[03-09 17:18]

[郎勝]我注意到這位女士對這個問題事先作了充分准備，做足了功課，應該說我國現階段稅收立法的情況已經在她的提問當中全面的反映了，同時她對我們提出議案的程序也非常清楚和熟悉。大家知道，31名已經達到了提出議案的一個門檻了，她也非常熟悉。既然針對這麼一個很專業的問題，我想也應該對你的提問更為負責，回答也應該更為專業，我推薦由信春鷹來回答這個問題。[03-09 17:19]

[信春鷹]我們都關注到最近一段時間以來，媒體、專家對稅收法定的問題討論特別多、特別活躍。剛才記者也提到這次正在進行的大會，有的代表團已經將此為議案正式向大會提出。為什麼大家這麼關注這個問題，稅收法定的根源在哪裡？我僅從法律制度上給大家做一個解釋。立法法是我國一部很重要的法律，是憲法相關法中非常重要的一部法律。立法法第8條規定了全國人大專署立法權的范圍，稅收立法是人大權力，但是人大可以授權。正是因為有這樣的規定，1984年和1985年全國人大就授權國務院在稅收、改革開放、經濟改革等方面制定行政法規。1984年的授權決定已經廢除，1985年的授權決定現在依然有效。至於什麼時候收回，我們還要認真地研究、分析大家的意見，在適當的時候能夠考慮這個問題。具體沒有路線圖，也沒有時間表，但是我們會回應公眾的關切。謝謝。[03-09 17:23]

[何紹仁]謝謝五位嘉賓，謝謝記者朋友，記者會到此結束。[03-09 17:25]

[新華網、中國政府網現場報道]本次直播到此結束，謝謝各位網友關注！[03-09 17:26]