部委辦局撤並整合不會導致職能弱化

　　問：新形勢下深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是什麼，遵循哪些原則？

　　答：深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

　　深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業﹔堅持解放和發展社會生產力，激發市場和社會活力﹔堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置﹔堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力﹔堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責﹔堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。

　　交通運輸部

　　問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

　　答：這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部﹔組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責﹔組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。這項改革主要有三點考慮：

　　一是通過改革，有利於形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。改革后，中國鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產運營體系，這有利於保持和發揮中國鐵路的優勢。

　　二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利於厘清企業和政府角色，有利於從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

　　三是通過改革，有利於充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。

　　考慮到鐵路仍處於建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，不斷提高管理水平。

　　衛生和計劃生育委員會

　　問：組建國家衛生和計劃生育委員會有哪些考慮？

　　答：從體制機制上加強社會建設，是這次國務院機構改革和職能轉變的一項重要內容。

　　為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，這次改革，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。

　　改革后，堅持和完善計劃生育政策，繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　　食品藥品監督管理總局

　　問：這次食品藥品監管體制改革有哪些考慮？

　　答：食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。我國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾對食品安全問題高度關注。

　　改革后，食品藥品監督管理部門需要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業化的食品藥品監管體系，不斷提高食品藥品安全質量水平。

　　新聞出版廣播電影電視總局　　

　　問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？　　

　　答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業產業快速發展。隨著以數字技術、網絡信息技術為核心的現代信息傳播技術的不斷創新和廣泛應用，多種媒體綜合發展。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調整，有利於減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任﹔有利於統籌推動報刊、出版社、通訊社、電台電視台和互聯網等新媒體發展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力﹔有利於新聞出版廣播影視業做大做強，增強文化整體實力和競爭力﹔有利於整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。

　　海洋局

　　問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

　　答：長期以來，我國海上執法力量分散。國家海洋局的中國海監、公安部的邊防海警、農業部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等執法隊伍各自職能單一，執法過程中遇到非職責范圍內的違法行為無權處理，影響執法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統，造成重復建設、資源浪費。而且幾支隊伍重復發証、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業和群眾負擔。海上執法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關注。

　　根據海洋事業發展需要，借鑒國際有益經驗，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，並以中國海警局名義開展海上維權執法。這樣有利於統籌配置和運用行政資源，提高執法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環境等方方面面，需要加強統籌規劃和綜合協調，這次改革設立高層次議事協調機構國家海洋委員會就是基於這個考慮。

　　能源局

　　問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？　　

　　答：我國是能源消費大國，從體制上保証國家能源安全和能源行業發展意義重大。上一輪國務院機構改革，為加強能源戰略決策和能源行業管理，設立了國家能源委員會，同時組建發展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控有機結合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立於能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資准入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利於整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。這次改革將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。

　　能源問題事關長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發展戰略、規劃、投資政策、價格杠杆等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是抓宏觀，做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接，能源局主要是發揮在能源發展、改革和監督管理等方面的作用。

　　問：如何保証改革方案的各項舉措得到落實？

　　答：今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，確保改革方案落實到位意義重大。國務院將對方案實施專門作出部署，建立工作機制，制定配套措施，明確任務分工和工作安排，分清輕重緩急，確定時間節點，逐項抓好落實並加強督促檢查。對新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。對減少和下放審批事項、取消不合法不合理的行政事業性收費項目、整合分散在不同部門相同或相似的職責等重點事項，將抓緊提出具體實施辦法，確保落實到位。對實施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關法律修正案草案，由國務院依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關行政法規。

　　根據黨中央、國務院要求，各地區各部門需要把改革實施工作擺在重要位置。涉及機構改革的部門，需要服從大局，確保機構、職責、隊伍和裝備等按要求及時調整到位。這次改革突出了職能轉變，各部門都需要在一定期限內完成職能轉變各項任務，確保職能轉變取得實質性進展，同時需要適應職能轉變的新要求，創新管理觀念，改進工作方式，轉變工作作風，不斷提高工作效率和服務水平。