重組能源局 “大能源部”構想擱置

　　中新社北京3月12日電 題：重組能源局 “大能源部”構想擱置

　　中新社記者 石岩

　　“這一方案未將能源局升格為能源部，或許不完全出於經濟層面考量。”談及剛剛公布的《國務院機構改革與職能調整方案》，國家信息中心預測部財金研究室副主任李若愚如是猜測。

　　10日公布的《方案》建議，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。這意味著，一度為坊間所熱議的“大能源部”遭遇擱淺。

　　毋庸諱言，現行能源管理結構確有諸多不合理之處。譬如，資源管理歸國土部，市場和流通歸商務部，投資與價格歸國家發展改革委，下游的煉油歸工信部，而煉油廠的規劃卻又歸國家發改委。職能分散、交叉及權責脫節給爭權諉責等現象埋下了隱患，輿論冀望能借改革理順權責分工。“大能源部”構想便應運而生。

　　“能源是一個完整的產業鏈，不能隨意將其分割。”中國石油大學工商管理學院院長王震說，現行能源管理體制確實存在一些深層次的問題，亟待改變。

　　至於決策層為何傾向於重組而不是升格？中新社記者採訪的多位官員學者給出了不同的解答。國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁稱，這背后有利益的杯葛，“能源領域牽涉的利益更復雜。”他說，鑒於這些錯綜復雜的利益格局尚未理順，決策層傾向於採取“穩妥調整”的方式實現“平穩過渡”。

　　而在國家發展改革委一位不願具名的官員看來，對於能源領域改革的共識尚未完全達成，則是“大能源部”遭擱置的又一重要原因。“能源涉及國民經濟宏觀管理很多方面，有必要與發改委等宏觀管理部門有機結合起來。這也是中國經濟轉方式、調結構的應有之義。”他說。

　　“升格不升格，橫向看縱向看各有道理，目前大家的意見還不太一致。”這位官員透露。

　　事實上，國際社會對於能源的管理模式也不盡相同，日本傾向於將其置於“大經濟部”(經濟產業省)框架內統一管理，美國則單獨設立能源部，負責聯邦政府能源政策制定，能源行業管理，能源相關技術研發甚至核武器的研制、生產和維護。

　　“坦白說，能源局升格為能源部確實能帶來一些不同，但比之升格，我更關心重組后的能源局將履行什麼職能。”王震說，“單純的升格並不能解決根本問題，職能的轉變才是改革的關鍵。”

　　王震建言，重新組建后的國家能源局應著重於“抓兩頭”，即政策法規、長遠規劃的制定和對能源價格、市場秩序的監管，而不是奔忙於中間瑣碎的事務性工作，甚至與企業爭利。

　　“能源問題是很重要，但畢竟還只是行業性的問題，比之一些關鍵領域暴露出的突出問題(如收入分配改革)，能源問題還不是那麼突出。”國家發改委能源所原所長、中國能源研究會常務副理事長周大地說，“而且國家現在強調各部門的精簡，而不是擴張。一個新正部級單位的出現，必須要給社會一個充分的理由。”

　　種種跡象表明，能源局升格之門並沒有徹底封死。中央機構編制委員會辦公室副主任王峰11日在回答記者提問時說：“在上一輪改革過程當中就有同志主張成立國家能源部，我們採取了(組建能源局)這樣一個辦法，也是要通過這個改革看看效果如何……現在看來這步走的是對的。”(完)