反腐不能像割韭菜 訂立法時間表是做好“籠子”關鍵

多年來，“反腐”一直是“兩會”熱議話題。3月9日，在十二屆全國人大一次會議舉行的新聞發布會上，全國人大常委會法工委副主任郎勝解讀“未來5年的立法規劃”時，提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預防腐敗體系”是今后5年的立法重點。這是國家最高權力機關首次公布反腐立法的時間表。(3月11日《新京報》)

14年的時間，從建議性的議案到反腐正式納入立法時間表，中國反腐走向制度化的路徑逐漸清晰。事實上，今年年初，中共中央總書記習近平強調要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打時，就提到了“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。“把權力關進制度的籠子裡”，就是對制度反腐的形象比喻。如今，國家最高權力機關首次公布反腐立法時間表，無疑就是做好制度“籠子”的第一步。

制度的“籠子”有多重要，不妨看看以下數據。在今年發布的“兩高”工作報告中，法院審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人﹔檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件中，廳局級有950人、省部級以上也有30人，原鐵道部部長劉志軍等一批“位高權重”的嚴重腐敗分子被依法查辦。這一方面表明，中國對腐敗“零容忍”絕非空談，另一面也在表達一種提醒，那就是要避免“越反越腐”的印象，反腐就不能只是依靠偶然因素，日拱一卒，從個案中單兵突進，而更應從制度上約束權力運行，從源頭上治理腐敗，讓腐敗數據與案例真正降下來。

誠如今年“兩會”上一些代表委員所說：“反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長一茬，關鍵在於除掉根、鏟掉土。”全國人大代表、最高人民法院副院長蘇澤林等也表示，隻有制度反腐、法制反腐，才不至於陷入“割韭菜”困局。

無論是依靠房子、手表等偶然因素，引發的民間網絡反腐，還是起源於體制內部監督的個例或運動反腐，都難免陷入一種“割韭菜”的困局。依靠網絡圍觀熱情去推動反腐，不僅生命力難以持續，而且容易引發誤傷﹔依靠運動式、風暴式反腐，反腐狂風勁吹之后，那些深埋在土壤內部的腐敗個體，也可能毫發無損。

要真正除掉腐敗的根和土，隻有以持續的法治之力，去約束權力運行，監督權力透明運轉，懲戒權力越界行為，才可能預防尋租、防止腐敗。正因為如此，法制反腐的呼聲，才使反腐立法成為今年全國“兩會”上的共識。

現在，國家最高權力機關首次公布反腐立法的時間表，証明當下的反腐工作已經進入新的周期，民間對反腐也必然產生新的期待。在這個過程中，要真正“把權力關進制度的籠子裡”，就必須做好制度的籠子。這個制度的籠子，既包含此次“反腐立法”提到的配套措施：“規范國家機構組織職能、運行程序、監督機制”等，也理應考慮一些正在積極探索的反腐舉措，比如陽光財政，隻有將公開透明運轉，強化公眾參與等元素都納入制度軌道，實現腐敗“零容忍”，或才指日可期。