【人民日報】教育投入，4%只是及格線

　　1.怎樣用好2萬億？

　　4%只是一個及格線，今后要進一步加大教育投入，提升資金使用效率

　　析

　　去年我國年度財政性教育經費支出總額超過2萬億元，佔GDP比重首次達到4%。

　　“4%目標實現，是一個巨大成就。”湖北省人大常委會副主任周洪宇代表說，“但4%與世界平均投入水平還有差距。4%只是一個及格線，僅滿足了基本需求，還沒有滿足充分需求。”

　　“雖然差距在縮小，但教育鴻溝一直都存在。”雲南省屏邊縣第一中學校長李光成代表說，“比如教育經費的投入，內地與邊疆、城市與農村、東部與西部就不均衡﹔比如教師隊伍建設，邊疆和農村地區的學校很難吸引到好老師﹔比如教育設施，城裡的學校已經有了塑膠跑道甚至是體育館，許多農村學校卻連操場都沒有。未來教育投入，應該向教育薄弱地區傾斜。”

　　解

　　“4%目標實現之后，依然需要進一步加大教育投入。目前，教育投入欠賬還很多。比如許多高校負債前行，高中也負債1000多個億。債務需要化解，投入必須要跟上。”周洪宇說。

　　要重視提升教育投入的使用效率，做到公平與效益兼顧。周洪宇說，“教育發展到今天，由於機會空前增大，基本實現了願意讀書的人都有書可讀。今后要把質量和效益擺在更加突出的位置，提高各級各類教育的質量”。

　　南開大學校長龔克代表強調：“提高效率，重要的是要讓資金投入更好地適應教育規律。行政管理部門應更多地放權，從大量管審批改為審計監督，進一步提升資金的使用效率。”

　　2.如何實現教育公平？

　　增加優質教育資源，讓教師從校管變為區管，促進教師流動

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　　教育公平是社會公平的基石。當前，縮小區域差距、城鄉差距和校際之間的差距，仍是教育工作的重點和難點。“以擇校熱為例，現在有一種‘怪象’：學校效益好，好老師就多，學生質量就相對較高，各種政策扶持上也會傾斜，學校之間‘貧富’分化越來越嚴重。”李光成代表說。

　　“異地高考政策為什麼在北京、上海等地爭議最多？就是因為這些地區的家長擔心原有的機會被壓縮，優質資源被擠佔，這就要求在錄取名額分配等方面進行配套的調整。”龔克說。

　　“教育公平首先是一個目標，同時也是一個過程，實現教育公平不可能一蹴而就。”周洪宇說，教育公平要從機會和過程兩個角度看，不能簡單地看是否享有教育權利，還要看公平在教育過程中推進的程度。

　　解

　　“建議國家加大對中西部高校尤其是人口輸出大省的傾斜力度，為流動人員子女在家鄉高考提供更多選擇。”李光成認為。

　　龔克則強調，要緩解優質教育資源供給和需求的矛盾。“以高考為例，目前一類本科的平均錄取隻有8.5%到10%，國家必須從增加優質資源入手，在今后10年左右時間形成一批優質的教育資源供給百姓，力爭使供需關系有明顯改善。”

　　“教師流動是促進教育均衡、實現教育公平的重要手段。”周洪宇建議，“首先要實現教師配置的均衡，改變目前的教師管理體制，將教師從校管變為區管，實現區域內教師的可自由調配。對優秀教師給予政策傾斜等，促進優質教育資源的流動，逐漸彌補城鄉鴻溝。”

　　3.改革“堅冰”如何打破？

　　教育改革已進入“深水區”，要完善頂層設計，與社會問題同步推進

　　析

　　教育難題為何還這麼多？代表委員們認為：“教育改革已進入‘深水區’，好解決的問題已逐步解決，剩下來的難題都是硬骨頭，各種矛盾相互交織。”

　　“以高考改革為例，就是一個極其復雜的問題。社會關注度高、政策敏感性強。”龔克強調，目前，仍然是傳統高考錄取制度“一考定終身”。除此之外，還沒有更加公平有效的錄取和評價體系。家長希望孩子進入好的大學，而高考是按照分數錄取，有了這根“指揮棒”，減負就無從談起。

　　去年年底，各地紛紛出台“異地高考”政策。“隨遷子女在流入地參加升學考試，這不僅是一個教育問題，更是一個涉及戶籍管理的社會問題，既關乎城市承載能力，又牽涉利益的重新分配，牽一發而動全身。”周洪宇說。

　　解

　　教育改革“堅冰”如何打破？

　　“教育改革要跳出教育系統內部改革的窠臼，真正上升為國家戰略。同時，教育改革不可能單兵獨進，必須與相應的社會改革同步推進。”周洪宇說。

　　針對“異地高考”政策，周洪宇認為，教育改革應適當超前於戶籍制度改革，比如，各地政府要科學統計進城務工子女人數，根據本地的教育資源和承受能力，統籌納入到經濟發展計劃中去，並通過積分制等方式，尋找到一個妥善的、操作性強的突破路徑。

　　龔克認為，推進教育改革要注意緊扣“素質教育”這個主題，教育是“培養”學生，而不是“加工”學生﹔還要注意把牢方向，這就是“全面發展”。