【人民日報】對失獨家庭“制度化幫扶”

　　我國每年新增失獨家庭7.6萬個，失獨老人承受著養老壓力，也忍受著巨大的情感缺失。國家對他們有哪些特殊關愛政策？

　　——人民網網友在“我替網友問代表委員”調查中提問

　　回應

　　柯錦華委員（中國社會科學雜志社哲學社會科學部主任）

　　給“失獨”老人更多溫暖

　　全國政協委員、中國社會科學雜志社哲學社會科學部主任柯錦華認為，失獨老人不同於傳統的“三無”老人，他們不僅有養老壓力，也承受著巨大的情感缺失。

　　2011年，中國計生協對14個省的1500余戶失獨家庭開展調查，發現部分家庭在生活、養老、健康等方面存在困難。一是經濟狀況較差。超過一半的家庭達不到當地平均水平。二是患病率較高。近一半失獨父母患有抑郁症，超過60%患有慢性病，70%—80%存在不同程度的精神創傷或心理障礙。三是照料資源缺乏。失獨父母在生病或年老時，或相依為命，或僅靠鄰居幫忙。

　　“目前還鮮有針對失獨父母的心理疏導。”柯錦華建議有關部門積極培育專業的心理疏導社工，讓他們掌握必要的溝通能力與交流技巧，為失獨家庭提供有效的心理咨詢服務。

　　柯錦華在調研時了解到，有些失獨老人一想到因無人擔保無法入住養老院，生病時無人護理，動手術無人簽字，死后無人料理后事，就十分痛苦。“失獨老人希望能入住專門養老院，同樣遭遇的人能在那裡彼此撫慰，抱團取暖。”柯錦華建議政府設立專門機構為失獨群體服務，明確功能職責，負責失獨群體的養老、治病以及身后財產處理等事項。條件允許的地區可設立失獨者敬老院，並開展臨終關懷等服務，不讓失獨者“孤獨終老”。

　　“此外，我國失獨家庭到底有多少，目前還沒有權威部門給出統計數據，致使制定政策缺乏基本依據。”柯錦華建議在全國范圍內，開展對失獨家庭的情況調查，了解他們的困難與訴求，建立失獨家庭信息數據庫。

　　連線

　　北京大學人口研究所教授穆光宗

　　構建失獨家庭民生關懷體系

　　北京大學人口研究所教授、博士生導師穆光宗認為，目前國家層面還沒有針對失獨家庭的制度化幫扶措施，各地措施存在標准低、形式單一、政策不銜接、可持續性不強等問題。因此，建議政府建構失獨家庭民生關懷體系。

　　一是建立多部門幫扶的協作機制。幫扶失獨家庭是一項系統工程，涉及經濟扶助、醫療救助、生活照料和精神慰藉等多個領域，絕非單個部門的事。各級黨政部門要高度重視，建立相關部門齊抓共管的協作機制，建立相關社會資源向失獨家庭適當傾斜的政策體系。

　　二是加大生活幫扶的力度。國家設立失獨家庭幫扶專項資金，保障他們的基本生活。包括：參照病故軍人、國家機關工作人員、人民警察的父母撫恤金政策，對計劃生育特殊家庭父母發放一次性撫慰金等經濟扶助﹔提供免費再生育服務﹔建立公共服務體系，以購買社工服務為特殊家庭提供適宜的生活照料。同時，適度提高中央財政投入的比例。

　　三是提供科學的精神幫扶。積極培育專業社工人員，為失獨家庭提供有效的心理咨詢服務。對有領養意願和條件的，讓其優先辦理收養、領養手續。

　　四是發揮群團組織的幫扶優勢。政府通過購買公益崗位，在計生協會會員、志願者隊伍中發展一批訓練有素的社工人才，為失獨家庭提供服務。