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【歐洲時報】中國鐵路市場化要讓民眾受益

2013年03月13日15:24    來源:中國新聞網    繭衣    字號:

  海外網3月13日電 法國《歐洲時報》13日刊文指出,在國務院公布的機構改革方案中,鐵路系統實施政企分離是巨大的進步。但是政企分離只是第一步,最根本的是能否讓民眾受益,做到真正惠及民生。

  文章摘編如下:

  中國《國務院機構改革和職能轉變方案》公布,鐵路政企分開的改革方案,成為社會關注的焦點。一些專家和代表委員評價,“鐵老大”的告別,是轉變職能和理順職責關系,穩步推進大部制改革的一個標志。

  鐵道部曾被稱為“鐵老大”,這個戲稱一方面反映了近年來高鐵的飛速發展,但從另一方面來講,也點明了其政企不分,形成了一個龐大的封閉運行體系。而從民眾的角度看,“鐵老大”姿態也是高高在上,年年“春運”買票難、管理低效、服務意識差、霸王條款層出不窮。

  因此,改革勢在必行,政企分開就是第一步。然而,民眾擔憂的是,政企分開后,鐵路實施公司化運營,市場化的服務沒搞上去,以市場化為名義的漲價先行。

  市場化並不是萬金油,在實踐過程中有很多問題亟待解決,比如票價由誰來定?民營企業如何參與?要解決這些問題,首先要理清,哪些是由於缺乏競爭機制而造成的一家獨大,哪些是由於缺乏市場監管而造成的機制漏洞,哪些又屬於社會福利范疇。

  關於民眾最關注的票價問題,就存在著諸多悖論。票價由誰來定?如果繼續由物價局來定,那麼就仍然屬於計劃經濟的范疇,如果完全交給市場調節,就需要有民營企業參與競爭,但這一點目前仍無法實現,即便是經過改制后的鐵路運營集團依然無法避免一家獨大的格局。

  鐵路系統市場化后其投資、建設、運營三大體系有諸多環節可引入競爭機制。以與普通乘客最息息相關的車上餐飲為例,就可吸引民營企業參與,讓市場調節價格。

  市場化更需要完善的監管機構。以鐵路系統為代表的“大部制”改革以建立服務型政府為目標,提升政府提供公共服務、實施社會管理的能力。如果“大部制改革”不能解決監管的問題,市場化就很可能淪為權力換資本的游戲。

  鐵路系統政企分開的一小步,能否成為創立服務性政府的一大步,其根本取決於能否讓民眾受益,做到真正惠及民生。

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(責編:孟穎)

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