【歐洲時報】中國鐵路市場化要讓民眾受益

　　海外網3月13日電 法國《歐洲時報》13日刊文指出，在國務院公布的機構改革方案中，鐵路系統實施政企分離是巨大的進步。但是政企分離只是第一步，最根本的是能否讓民眾受益，做到真正惠及民生。

　　文章摘編如下：

　　中國《國務院機構改革和職能轉變方案》公布，鐵路政企分開的改革方案，成為社會關注的焦點。一些專家和代表委員評價，“鐵老大”的告別，是轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部制改革的一個標志。

　　鐵道部曾被稱為“鐵老大”，這個戲稱一方面反映了近年來高鐵的飛速發展，但從另一方面來講，也點明了其政企不分，形成了一個龐大的封閉運行體系。而從民眾的角度看，“鐵老大”姿態也是高高在上，年年“春運”買票難、管理低效、服務意識差、霸王條款層出不窮。

　　因此，改革勢在必行，政企分開就是第一步。然而，民眾擔憂的是，政企分開后，鐵路實施公司化運營，市場化的服務沒搞上去，以市場化為名義的漲價先行。

　　市場化並不是萬金油，在實踐過程中有很多問題亟待解決，比如票價由誰來定？民營企業如何參與？要解決這些問題，首先要理清，哪些是由於缺乏競爭機制而造成的一家獨大，哪些是由於缺乏市場監管而造成的機制漏洞，哪些又屬於社會福利范疇。

　　關於民眾最關注的票價問題，就存在著諸多悖論。票價由誰來定？如果繼續由物價局來定，那麼就仍然屬於計劃經濟的范疇，如果完全交給市場調節，就需要有民營企業參與競爭，但這一點目前仍無法實現，即便是經過改制后的鐵路運營集團依然無法避免一家獨大的格局。

　　鐵路系統市場化后其投資、建設、運營三大體系有諸多環節可引入競爭機制。以與普通乘客最息息相關的車上餐飲為例，就可吸引民營企業參與，讓市場調節價格。

　　市場化更需要完善的監管機構。以鐵路系統為代表的“大部制”改革以建立服務型政府為目標，提升政府提供公共服務、實施社會管理的能力。如果“大部制改革”不能解決監管的問題，市場化就很可能淪為權力換資本的游戲。

　　鐵路系統政企分開的一小步，能否成為創立服務性政府的一大步，其根本取決於能否讓民眾受益，做到真正惠及民生。