銀監會將全口徑管控平台債 城投債投資權限上收

　　[ 與往年不同的是，銀監會要求全口徑考察平台負債，進行全面風險管理﹔並且規范商業銀行持有平台債券，將城投債投資權限統一上收至總行 ]

　　從2010年6月開始，中央政府對地方政府融資平台的清理整頓，已經持續了將近三年。對銀監會而言，9萬億平台貸款的整改之戰，還遠遠沒有到收官的時候。

　　《第一財經日報》獲悉，中國銀監會日前下發了《關於加強2013年地方政府融資平台貸款風險監管的指導意見》（討論稿），要求繼續推進平台貸款風險管控，總體思路是“控制總量、優化結構、隔離風險、明晰職責”。

　　與往年不同的是，銀監會將管控重點從表內擴展到了表外，一方面，全口徑考察平台負債，進行全面風險管理﹔另一方面，規范商業銀行持有平台債券（城投債），將城投債投資權限統一上收至總行。

　　差異化管理

　　“控制總量”一直是平台貸款管控的第一要務。本月7日，銀監會主席尚福林公開表示，目前地方融資平台貸款規模為9.3萬億，兩年增長了2%，總量規模得到了控制。

　　此次討論稿重申，按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續堅持總量控制。各銀行在年度信貸計劃安排上不得新增平台貸款規模，平台貸款余額較2011年末不得增加﹔同時，嚴格控制平台貸款佔全部人民幣貸款的比重，確保該佔比不超過本行2012年末水平。

　　在控制總量的前提下，繼續堅持“有保有壓”：提升省級融資平台、保障性住房以及國家重點在建續建項目合理資金需求的支持力度，壓縮縣區級平台及高資產負債率平台的貸款規模。

　　具體而言，新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平台和國家重點在建續建項目的合理融資需求﹔市級平台新增貸款應主要用於支持省會城市設立的平台﹔對財政收入較低、負債水平較高的非省會城市的地市級平台以及各地區的縣區級平台，應減少貸款發放，加大清收力度。

　　除了層級差異化，討論稿還提出了資產負債率差異化管理要求，以控制高資產負債率平台的貸款比例。對資產負債率高於70%的平台發放的貸款，在全部平台貸款中佔比不得超過35%﹔對資產負債率高於 80%的平台貸款，要逐步壓縮，不得新增，確保其佔比不超過15%。

　　對於新發放的平台貸款，銀監會明確了六大投放：一是符合 《公路法》的收費公路項目﹔二是國務院審批或核准通過且資本金到位的重大項目﹔三是列入國土資源部名錄的土地儲備機構的土地儲備貸款﹔四是公租房、廉租房、棚戶區改造的保障性住房建設項目﹔五是農業發展銀行支持且符合中央政策的農田水利類項目﹔六是工程進度達到60%以上，且現金流測箅達到全覆蓋的在建項目。

　　控制表外融資

　　“這份討論稿的最大亮點就是建立全口徑的融資平台負債統計制度，目的是將表內表外的負債全面納入監管視野。”接近銀監會的消息人士說。

　　討論稿指出，監管部門和各銀行均要建立包括銀行貸款、企業債券、中期票據、短期融資券、信托計劃、理財產品等方式在內的全口徑融資平台負債統計制度。在此基礎上，各銀行要統籌考慮融資平台總負債規模與其償債能力的匹配程度，加強對融資平台的全面風險管理。

　　近年來，在平台貸款嚴格受限的情況下，融資平台不斷尋找新的出口，從信托、債券到龐雜的理財產品﹔而規模不斷膨脹的城投債，已經引起了銀監會的高度警惕。

　　去年10月，尚福林曾經在一次內部會議上表示，近年來城投債發行量增長迅速，大部分為銀行業金融機構持有，特別是部分城投債由於市場認可度不高，導致承銷銀行被動持券。“這使得平台債權風險仍大量留在銀行體系內，並未得到有效分散，銀行的實際風險敞口上升。”

　　對此，尚福林要求：“要全方位掌握平台通過債券、信托等途徑融資的情況，科學測算其償債能力，防止過度授信和多頭授信。”

　　據中央國債登記結算公司統計，去年全年，銀行間市場城投類債券累計達到6367.9億元，同比增長148%﹔城投債發行量佔銀行間市場當年發行總量的比例達11%，同比上升7個百分點。

　　在這份討論稿中，銀監會要求“審慎持有融資平台債券”，各銀行應將購買持有融資平台發行債券的審批權限上收至總行，實行總行統一授信、全口徑監控和逐筆審批。同時重申，各銀行不得為融資平台發行債券提供擔保。

　　一位股份制銀行資深人士告訴記者：“主要是一些國有大行的分行有債券投資權限，現在這部分權限中的城投債投資權限要上收了。”

　　在中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華看來，目前銀行信貸市場風險相對較小，因為普遍有抵押，並且層層審批﹔相形之下，在投資債券的時候，缺乏審批體系，基本沒有評估。

　　為了防范融資平台變相融資，銀監會要求所有融資平台必須納入“名單制”統計，不得對未納入“名單制”管理的經濟實體（含2013年內新設融資平台）發放任何形式的，由財政性資金承擔直接或間接還款責任的貸款。

　　“地方融資平台將好的債務剝離，成立新的平台再發債，這種資產騰挪和循環發債，必須嚴加防范。”毛振華說。插圖/蘇益