人大代表談戶籍改革:體制門檻打開牽一發動全身

　　從農民到市民，享受和城裡人一樣的社會保障和服務，是很多進城務工人員的夢想，也成為兩會上“新型城鎮化”的熱議話題。

　　新型城鎮化關系著中國發展模式和體制的雙重轉型，推行新型城鎮化首先要做的是土地確權。

　　在陝西省，現在用工缺口已經超過了10萬人，在生產工程技術方面崗位已經超過了三萬個。

　　很通俗的解釋一下，中國城鎮化的核心應該是農業轉移人口進入並落戶於城市，享受基本公共服務，讓農民工逐步地融入城鎮。

　　2012年是我國社會結構歷史性變化的一年。這一年，城鎮人口突破7億，超過農村常住人口﹔這一年，本地農民工新增數量，首次超過外出農民工。 “是進城務工，還是回鄉就業”從未像今天這樣，成為人們關注的焦點。

　　微信用戶“困困藍莓”在上海打拼了6年，一平方米幾萬元的房子，還是讓她覺得“在城市安家有些遙遠。”

　　微信用戶“困困藍莓”：希望城市裡的公租房、經適房，也能考慮到我們這些外來務工人員，而且覆蓋面一定要廣。

　　微博用戶“地圖公主”是北漂一族，沒有北京戶口的她希望多賺些錢，以后回老家創業，和家人在一起。

　　成為城裡人，是很多農村居民的夢想。然而，在城鄉二元結構下，超過2.5億農民工在城市工作生活，卻沒有城裡人戶籍 “子女無法入讀公辦學校，沒有職工社會保險。山東代表王勇說，推進城鎮化必須解決進城農民的三個問題。一個是農民到城鎮來能就業，失地不失業﹔第二要改善農民職工的居住環境，再一個解決農民的養老問題。

　　讓農民既能進得來，又能留得住，更能發展好。今年的政府工作報告明確提出，“加快推進戶籍制度、逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。” 2013年，北京將200萬農民工納入城市職工醫療保險﹔四川正在研究將農民工納入公積金繳存范圍﹔在黑龍江務工的外來人員子女可以在當地參加中高考……人大代表，天津市市長黃興國總結說，推進城鎮化必須做到“安居樂業有保障”。

　　天津市市長黃興國：安居解決它住的問題，解決他社會配套的問題，樂業就是有就業崗位，第三個有保障，一項是醫療保險，一項是養老保險。

　　安徽代表宋國權說，戶籍制度改革改革勢在必行。加快國家統一政策的出台，體制門檻的打開牽一發而動全身。

　　來自基層的江西贛州代表明經華：加大民生投入。在城鄉一體化過程中，我認為就是要加大投入，在教育文化和衛生方面。

　　單純依靠大中城市吸納就業，難以從根本上解決農業人口轉移難題。最新調查顯示：超過70%的農民工希望在家鄉周邊就業。這意味著：和“鐘擺式”的異地城鎮化相比，能解決“空巢老人、留守兒童“問題的“就地城鎮化”更有針對性。2013年，中央政府明確提出，“中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”。農民工“鳳凰還巢”的夢想不再遙遠。人大代表、河北省委農工部部長劉大群建議：大力發展縣域經濟，吸引農村精英回鄉創業。如果縣域經濟發展了、或者叫鎮域經濟產業發展了，它就能夠吸納更多農村勞動力就業的轉移。

　　人大代表、江蘇省委書記羅志軍：我們今后的農村像現代化的農村，小康社會的農村﹔我們的城市像現代化的小康社會的城市。但它的基本公共服務是一體化的。

　　城鎮化不是疾風暴雨的“造城運動”，不是房地產行業的“黃金商機。”城鎮化必須防止“與民爭利”。去年上半年，全國共發生近3萬件土地違法行為，農村集體土地違法佔地案件明顯增多。今年中央“一號文件“強調，“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒証工作，並盡快出台農民集體所有土地征收補償條例”。

　　吉林代表郭乃碩：在符合規劃和農民利益不受損害的前提下，推動農村集體建設用地直接入市，讓農民分享土地增值收益。

　　政協委員李稻葵呼吁，地方政府要亮出資產負債表。你借了多少錢，搞了什麼項目，未來能不能產生一定的財政收入或經營性收入來支撐你的財務水平，必須要有一個約束機制。

　　城鎮化，不是簡單的建廣場，蓋房子。人的城鎮化，才是真正的核心。2013年，公共服務覆蓋范圍逐步擴大，小城鎮就業吸引力日漸增強，失地農民基本權利有效保護……承載幾億新市民幸福生活的夢想正照進現實。