民政部：政府將接手個人無力養育棄嬰

　　民政部部長李立國。

　　政府將接手個人無力養育棄嬰

　　民政部負責人就保障基本民生發展社會服務答記者問

　　昨天上午，十二屆全國人大一次會議舉行記者會。民政部部長李立國，副部長姜力、竇玉沛就民生熱點答問。李立國表示，今年1月以來，民政部對個人和民間機構自行收養棄嬰、孤兒情況進行了排查，對於具備條件的個人和機構，可採取合辦和委托寄養的方式加強管理。對於不具備養育條件的，民政部門將接手管理。

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　　【社會組織】

　　行業協會商會探索一業多會

　　未來社會組織會在國家經濟和社會發展中發揮哪些作用？民政部門將如何監管？李立國表示，國務院機構改革和職能轉變方案明確了社會組織管理制度改革的安排，將加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，其中行業協會商會要與行政機關脫鉤，自主開展活動，並且引入競爭機制，探索發展一業多會。

　　李立國表示，在實行管理制度改革后，民政部門將通過三方面工作加強

　　對社會組織的監管：一是修訂涉及社會組織的三個行政法規，把社會組織的資金、活動、行為都納入監管﹔二是促進社會組織活動的公開透明，增強行業自律，增強透明度和公信力﹔三是加強信息平台建設，把民政部門實行的登記、年度檢查、執法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平台上，以利於加強社會監督、輿論監督，共同促進社會組織健康有序發展。

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　　【社會救助】

　　我國低保工作誤差率僅4%

　　去年中央和地方各級財政支出社會救助資金總量達1300多億元，當前城鄉已有效保障7400多萬人的基本生活。針對“關系保”“人情保”“錯保”和“騙保”現象，李立國表示，去年上半年國家審計署組織5萬多名專業人員進行的社會保障資金審計顯示，我國低保工作的誤差率是4%，在國際社會是很低的。

　　他介紹，為進一步解決存在的“錯保”“關系保”等問題，民政部出台措施規定，低保家庭可直接向鄉鎮和街道提出申請，鄉鎮和街道受理后，對申請對象要逐一調查核實，並組織民主評議﹔縣級民政部門審批低保對象，要按照不少於30%的比例進行入戶調查，審批后在政務大廳和對象所在社區長期公示，接受監督。

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　　【居民養老】

　　未來養老床位千人將達30張

　　去年年末，我國60歲以上的老年人已達1.94億人，佔人口總數的14.3%，老齡化速度在加快，程度在加深。談及老齡化問題，竇玉沛講了一件對他“觸動很大”的事。最近因病住院時，竇玉沛和醫院負責老年科的領導交談，得知過去老年人都被接回家過年，近些年卻“把不該住院的老年人送到醫院來”，這家醫院今年春節收

　　治了50多位這樣的老人。“在萬家團圓的時候，把老年人扔在醫院。”說到這裡，竇玉沛情緒有些激動，認為在普及《老年人權益保障法》時，要對家庭子女、贍養人認真教育其應盡的責任。

　　竇玉沛介紹，去年底全國養老床位是390萬張，每千名老人20.6張，到2015年要實現養老床位每千名老人30張。

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　　【行政區劃】

　　行政區劃調整並無總體方案

　　會上有記者問：有消息稱民政部正在組織研究新一輪行政區劃調整方案，請問是否屬實？該方案會不會包括擴充直轄市等方案？

　　“有沒有一個新一輪行政區劃調整的考慮或工作安排，我扼要回答一個字‘無’。”李立國表示，在行政區劃管理服務上，民政部門根據發展和需要，根據地方申報隨時研究、審查和辦理，沒有一個總體的安排。

　　部分省市試點撤銷街道辦的做法會不會在全國范圍推廣？李立國對此表示，中國地域遼闊，城市類型復雜，撤不撤銷、保不保留辦事處，是各地應從實際出發來面對的問題，“或者不是個問題。”他表示，一些中小城市從減少行政層級、提高公共服務效能考慮，撤銷街道辦事處，做實社區公共服務機構和自治職能的試驗，有的已被實踐証明取得良好效果。

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　　【棄嬰收養】

　　自行收養棄嬰情況已經摸清

　　今年1月4日，河南蘭考居民袁厲害收養的7名棄嬰、孤兒在大火中喪生，引發各界對棄嬰、孤兒收養制度的廣泛討論。李立國介紹，今年1月以來，民政部對個人和民間機構自行收養棄嬰、孤兒的情況進行了普查，研究了初步的解決措施。“具備收養少量棄嬰、孤兒條件的，我們鼓勵並且提供服務，依法辦理收養手續，建立法定收養關系。”李立國介紹，對於具備條件的個人和民間機構，可採取合辦和委托寄養方式加強管理、服務﹔對於不具備條件的，則要由民政部門接手管理。

　　對個人和民間機構的自行收養行為，李立國“充分肯定、高度評價”，並表示將研究應有的法律規范，讓有愛心和責任感的社會力量參與進來，達到兒童利益最高原則。李立國明確表示，歡迎和支持社會組織在棄嬰、孤兒成長的各個環節上發揮作用，包括與民政部門合辦兒童福利機構。

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　　【殯葬費用】

　　基本殯葬服務長期處於虧損

　　“死不起”“豪華死”等問題廣受社會關注。談及殯葬收費問題，李立國介紹，基本殯葬服務由政府定價，費用較低，且正在建立免費的惠民殯葬政策，有望逐漸覆蓋戶籍人口和常住人口。

　　李立國介紹，基本殯葬服務包括遺體接運、冷藏、火化和骨灰寄存，收費標准是政府定價，並接受價格監管，與之相對的是面向市場的選擇性殯葬服務，包括購買不同價格的骨灰盒，租用告別廳，甚至“二次土葬”和“豪華葬”，這依個人的消費能力而定。

　　“有人把殯葬價格高歸結為壟斷經營。”竇玉沛補充說，政府提供的是公共產品，除運尸、冷藏、火化和骨灰寄存費用外，其他都是放開的，政府壟斷的價格部分長期處於虧損和政府補貼狀態。竇玉沛指出，殯葬消費具有一定心理消費的特征，如攀比心理、大操大辦、顯貴露富心理，“這種心理消費扭曲了殯葬的價格，我們提醒喪葬的用戶要理性消費、合理消費。”

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　　【基層民主】

　　烏坎民主選舉並非全國獨有

　　會上有記者問：廣東烏坎村曾因民主選舉村委會，被認為是基層民主政治推進過程中的標本，但現任村委會卻因無力解決歷史遺留問題遭遇了困境，這種困境是不是我國民主自治的一個失敗？

　　“烏坎的民主選舉是和經濟利益問題相關聯的，民主選舉出來的村委會有利於這個村的經濟問

　　題的解決。”姜力指出，解決相關問題要有一個醞釀協商、反復征求意見、達成共識的過程。

　　“烏坎村民主選舉不是獨有的。”姜力介紹，當前我國大部分省份已開展8到9輪村委會換屆選舉，村民平均參選率達95%以上，到今年全國將有6億農民參加直選，是世界上涉及人數最多的。

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　　【慈善事業】

　　三條主要途徑監管捐贈款項

　　竇玉沛認為，國務院文件將慈善作為收入分配制度改革的一項內容，提高了慈善的地位和作用，說明它對調節收入分配、縮小貧富差距、促進社會和諧發揮了更加重要的作用，今后對社團組織登記改革的實施，將使慈善組織在登記發展方面遇到一個春天。據他介紹，民政部正在加快推動慈善立法，盡管全國人大2008年已列入立法計劃，但慈善涉及的范圍非常廣泛，意見還不盡一致。同時，民政部將著力培育發展慈善組織，馬上要成立中國慈善聯合會，作為一個協調、互動、行業自律、行業維權的組織。

　　針對捐贈款項的監管問題，李立國表示，當前主要有三個途徑，一是民政部會同有關部門進行專項檢查，二是紀檢監察、財政、審計等部門對劃撥到位、使用情況進行專項審計、監察，三是民政部要求對使用的基層單位和管理環節嚴格公示。

　　採寫京華時報記者商西攝影京華時報記者范繼文