鐵路三定方案出爐 李克強定調

國務院總理李克強昨天主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。

會議研究確定了國務院領導同志工作分工﹔討論通過了《國務院工作規則（修訂草案）》，決定將草案提交國務院第一次全體會議審議。

根據十二屆全國人大一次會議批准的《國務院機構改革和職能轉變方案》，會議討論通過國務院直屬機構和單位的設置﹔批准組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

會議討論通過國家食品藥品監督管理總局和國家鐵路局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規定。會議要求在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規定。在機構改革過程中，要嚴肅改革紀律，嚴控人員編制和領導職數，確保各項工作平穩有序。

會議研究確定實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的任務分工，將《方案》內容分解細化為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限。會議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的政府。各部門要切實轉變觀念，從大局出發，抓緊開展相關工作，突出重點、分批實施、逐步推進。

今年，各部門要按季度列出工作時間表，扎實推進改革，以一批實實在在的成果讓人民群眾見到實效，包括減少和下放一批投資審批事項等9項。《方案》確定的其他改革也要積極有序推進，成熟一個推出一個。

會議強調，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，也是發展市場經濟、法治經濟的保障。要把職能轉變作為新一屆國務院工作開局的關鍵，把減少行政審批作為職能轉變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，發揮社會力量作用，減少對微觀事務的干預，激發經濟社會發展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴格事中事后監管，管住管好政府該管的事。同時，改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。

會議還研究了其他事項。

□9項任務

（1）減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核准、備案的項目，要簡化程序，限時辦結。發布新修訂的政府核准投資項目目錄。

（2）下放一批國家採用補助、貼息等方式扶持地方的項目。

（3）取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項，取消一批對各類機構及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項。

（4）除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，取消達標、評比、評估和相關檢查活動。

（5）減少、合並一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目。

（6）提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案。

（7）取消一批行政事業性收費和政府性基金項目。

（8）出台規范非許可審批項目設定和實施的具體辦法，抓緊制定對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。

（9）整合房屋、林地、草原和土地登記的職責。整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責。

1

給出一份時間表和任務書

新一屆國務院的第一次常務會議，因其標志性的開局意義而備受關注。

“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”17日，面對中外記者，國務院總理李克強對機構改革和職能轉變問題的回答擲地有聲。

時隔僅一天，新一屆國務院召開第一次常務會議，要求在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規定。會議還研究確定實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的任務分工，將《方案》內容細化分解為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限。這是一份明明白白的時間表和任務書。

“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實實在在的改革舉措，不僅會使人民群眾見到實效，也將加速建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

2

“減”的同時要做好“增”

政府、企業、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，四者必須嚴守分際、各負其責。而長期以來，在一些領域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠並且必須管好的事。

實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監管。這兩個“減少”，抓住了轉變職能的突破口，對政府“放權”作出明確要求和約束。

做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確，政府要改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。

減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務院對轉變職能和自身建設的高標准要求。

3

難在職位設立和人員配置

國家行政學院教授汪玉凱介紹，新組建的部門確定了之后，首先要明確的就是定職責、定機構、定編制，也即“三定”方案，這也是最基礎的。隻有這些明確了以后，后續工作才能進行，才能組織具體實施，比如說選什麼人上任等。

“三定方案通過了的，馬上就要組織實施，沒通過的，中編辦還會進一步會同相關部門一一去制定三定方案。”在汪玉凱看來，機構設立哪些職位、由誰來擔任部門領導人、人員配置等無疑是難點之一。另外，原來機構人員的安置、分流也是有一定難度的。

會議同時列出了今年要做的9項工作，包括減少和下放一批投資審批事項，取消達標、評比、評估和相關檢查活動，制定公益慈善類等四大類組織直接登記方案等。汪玉凱表示，這些內容都是此前國務院說明國務院機構改革和職能轉變方案時所提到的一系列改革措施，“這個改革方案既然已經獲得了全國人代會的批准，也就具有了法律效應，下一步就是政府要組織實施，要通過機構改革方案的落實來一一兌現。”

汪玉凱預期，根據過去的慣例來講，到今年年底，國務院各部委有關職能整合、轉變的改革方案都會到位，新成立機構也很快就會進入運轉狀態，明年各省市也會推廣建立相應的機構與之對接。