[海外版]出訪期間議投資：看中國對外投資不能打“盲拳”

記者 趙鵬飛 近日，商務部部長高虎城表示，要加快完善對外投資合作促進政策的“頂層設計”。近年來我國對外投資合作發展迅速，但總體而言，企業跨國經營的經驗還比較少，大型企業“走出去”過程中還存在很多制約因素。專家建議，當前國際金融危機的深層次影響還在繼續顯現，企業“走出去”面臨的機遇與挑戰並存，我國應著眼長遠，加強頂層設計，採取多種措施，更有力地支持企業“走出去”。

躋身對外投資大國行列

我國加快實施“走出去”戰略，鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對外投資大國行列。

聯合國貿發會議發布的《2011年世界投資報告》顯示，2010年中國的對外直接投資首次超過日本，位居世界第五、發展中國家首位。截至2010年底，中國1.3萬多家境內投資者在國（境）外設立對外直接投資企業1.6萬家，分布在全球178個國家和地區。

“在國際投資領域，我們是異軍突起的新興對外直接投資大國。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對本報記者表示，目前按對外直接投資的流量計算，近兩年來我們已經是世界第五了。按存量來算，由於我們起步比較晚，以及受到國際國內諸多因素的制約，目前和世界發達國家相比，差距還比較大。

對外投資遭遇重重門檻

“由於我國開展境外投資的起步較晚、經驗少，企業在推進對外投資過程中，仍面臨不少困難和挑戰。”梅新育說，從我們自身來講，一是很多企業對外直接投資比較盲目。我們有的企業沒有把對外直接投資當作一個工具，而是當作“目的”本身了，本末倒置。有的企業對外投資比較冒進，在參與進出口貿易的經驗不足、基礎不牢的情況下，盲目地進行並購。

二是有些企業對外直接投資的做法和理念有待修正。梅新育認為，其實，企業在經營發展過程中，利用國家扶持產業發展的相關政策，採用出口貿易或對外直接投資的方式都能達到經營目的。在這種情況下，直接出口顯然比對外直接投資的風險小很多。還有些企業對自主開發創新等方面重視不夠，指望通過跨國並購獲取國外現成的較為先進的成果、經驗和技術等。這種想法從長期來看，是不太能夠持續的。此外，國際化經營人才比較缺乏，對所在國政治、經濟、法律、民俗等情況不夠熟悉，也是掣肘我國對外投資的制約因素。

同時，我國對外直接投資的國際環境也不容樂觀。專家指出，金融危機后，各國對投資政策的連鎖反應變得更加敏感，各種限制性投資措施和監管、審批程序在不斷被各國運用。從對傳統產業的保護擴大到了新興服務業、金融業、高技術產業等優勢領域。各種隱形保護方式，如技術標准、環境保護、勞工標准等，也層出不窮。

整合政策支持服務保障

專家認為，中國巨大的外匯儲備，以及資源和環境對國內經濟發展的壓力，產業結構調整升級換代和向低碳經濟的轉型，都迫使中國企業轉變單純商品輸出的思路，實現從商品輸出轉向生產輸出、資本輸出，將全球制造中心的競爭力延伸至全價值鏈生產當中。

山東兗礦集團董事長王信指出，我國為支持企業“走出去”，有關部門出台了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險、外匯管理等，相關政策支持體系初步形成。但我國至今還沒有制定一部系統的對外投資法律文本，在財稅、融資、信用擔保等制度制定方面缺乏系統性的頂層設計。

中國企業“走出去”的現實需求很強烈，但總體上還沒有形成一個有效的政策支持體系。有關學者指出，發達國家“大商務”的指導思想將宏觀經濟效益、稅收、貿易規則、投資環境、知識產權、產業安全、能源政策、環境保護等概念有機融合在一起，實現了各部門間的高效運轉，一些經驗做法值得我們思考和借鑒。