中新網4月15日電 據國家財政部官網消息，財政部部長樓繼偉撰文指出，包容性增長就是要讓經濟發展的成果惠及所有地區，惠及所有人群，在經濟可持續發展中實現社會的協調發展。政府發揮作用離不開財政稅收這種公共資源，而財政稅收資源來自納稅人的貢獻，通過政府預算安排發揮作用。因此，如果實現包容性增長的途徑和方式問題不明確，就很難談到如何推進財稅改革。
文章摘編如下：
對於“包容性增長”inclusive growth，大家理解不盡相同。從比較寬泛的角度，可理解為經濟、政治、文化、社會、環境等多個方面的統籌發展。
如果把概念縮小一點，包容性增長就是要讓經濟發展的成果惠及所有地區，惠及所有人群，在經濟可持續發展中實現社會的協調發展。
對“兩個惠及”，大家並沒有什麼異議，但對如何實現包容性增長，人們有不同的理解。
其中關鍵在於，政府和市場各自應該扮演什麼樣的角色。
政府發揮作用離不開財政稅收這種公共資源，財政稅收資源來自納稅人的貢獻，通過政府預算安排發揮作用。因此，如果實現包容性增長的途徑和方式問題不明確，就很難談到如何推進財稅改革。
對於實現包容性增長的途徑，有三種理解比較有代表性。
第一種理解，關注發展成果的再分配，為此特別強調發揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規模的再分配來實現結果的公平。
這種途徑壓縮了市場的作用，可能導致經濟增長率較低，就業不足。同時，如果過多靠國家福利，而不是靠自己奮斗，人民的幸福感也並不見得很高。因此，這種模式不大可持續。
第二種理解，關注發展機會的創造，而不僅僅關注結果，爭取使每個人都能根據自身條件獲得發展機會，通過自身努力得到發展，享受發展成果。國家適當提取財政收入，實施適當的再分配政策，主要是創造公平的發展機會，讓市場發揮資源配置的基礎性作用。這種發展途徑使得就業充分，人民的幸福感強，經濟增長率高，是可持續的。
第三種理解，是一種不平衡的途徑，國家大力擴大開支，實施大規模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力，享受更多的福利，國際收支赤字也會越來越大。
但是，天上不會掉餡餅，這樣一種途徑最后要靠通貨膨脹來平衡，其結果是低收入人群和地區會更為困難，陷入惡性循環。
一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，落入了所謂“中等收入國家陷阱”。有的國家經過近十年的政策調整，才走出這個陷阱，但付出了慘重的代價。
個別南歐國家本屬中等收入國家，卻走了第三種途徑。由於這些國家屬於歐元區，有強有力的貨幣，國際收支平衡有歐元保護傘，並不見得馬上表現為危機。現在“保護傘”已經撐不住了，我們會發現，這些國家原來沒有走出“中等收入陷阱”，可能還要倒退回去。
由此可見，第二種途徑是實現包容式增長的正確道路。它尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務，是可持續的。
第一種和第三種理解是不歸之路，中國並非沒有滑向這些歧途的可能。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路。
中國正在努力走上第二條路。習近平主席在談到“中國夢”的時候，強調要“保証人民平等參與、平等發展的權利，維護社會公平正義”，要讓人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。
李克強總理向全國人大匯報的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用。”
這個方案還提出一些具體的任務，比如說大幅度減少、合並中央對地方的專項轉移支付，增加一般性轉移支付，取消不合理的行政事業收費，公平對待社會力量提供醫療、衛生、教育等公共服務，加大政府購買服務的力度。這些都對財政工作提出了明確要求。
改革是當代中國經濟社會發展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向持續不斷的改革。在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大變革，與各方面改革相配合，推動了經濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷壯大，財政狀況總體健康。盡管改革和政策調整任務非常艱巨，我仍舊相信，我們已經站在新的起點之上，方向是明確的，也有一定的經驗和理論准備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。(樓繼偉)
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