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又過了5年 巨災保險離我們還有多遠

2013年04月23日17:17    來源:每經網        字號:
摘要:而伴隨著這次蘆山地震,巨災保險制度再一次進入人們的視野!從2008年“5·12”汶川大地震至今,已近5年時間,但中國的巨災保險制度進展緩慢,目前仍未正式推出。那麼,推出巨災保險制度的難點在哪裡?巨災保險離我們還有多遠呢?

海外網4月23日電 據每經消息 4月20日,四川雅安蘆山縣發生7.0級強烈地震,據四川民政廳4月21日17時統計,蘆山地震共計造成208人死亡、失蹤,另有11826人受傷。

而伴隨著這次蘆山地震,巨災保險制度再一次進入人們的視野!從2008年“5·12”汶川大地震至今,已近5年時間,但中國的巨災保險制度進展緩慢,目前仍未正式推出。那麼,推出巨災保險制度的難點在哪裡?巨災保險離我們還有多遠呢?

巨災險進展緩慢/

據《每日經濟新聞》記者了解,所謂巨災保險,是指對因發生地震、颶風等自然災害,可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險,通過巨災保險制度,分散風險。巨災的顯著特點是發生的頻率很低,但一旦發生,其影響范圍之廣、損失程度大,其累計造成的損失往往超過了承受主體的實際承受能力,並極可能最終演變成承受主體的滅頂之災。

據悉,目前國際上對巨災風險並沒明確統一定義,各國基本上都根據本國實際情況對其進行定義和劃分。由於各國的經濟發展水平和巨災風險概率存在較大的差別,各國巨災風險管理水平和體系也存在很大的不同。通常來說,經濟水平較高、巨災發生頻率較高的國家,巨災風險管理水平較高。我國是世界上受到災害影響最大的國家之一,除火山爆發之外,幾乎面臨所有的自然巨災風險,災害發生的頻率相當高。然而,我國當前的巨災風險管理主要採用的是一種以中央政府為主導、地方政府緊密配合、以國家財政救濟和社會捐助為主的模式,並沒有建立專門的巨災保險體系。

2008年,“5·12”汶川大地震發生后,保險業將目光聚集在巨災保險。據了解,汶川大地震造成的直接經濟損失達到8000多億元,其中財產損失超過1400億元,而投保財產損失不到70億元,賠付率隻有5%左右,遠低於國際36%的平均賠付率水平。

在2009年3月的全國“兩會”上,巨災保險成為保險業代表委員熱議的話題之一。中國人壽原總裁楊超等保險高管,曾呼吁建立巨災保險制度。然而,“5·12”汶川大地震已過去數年,巨災保險制度目前仍未正式出台。

2012年11月,保監會主席項俊波曾表示,要推動保險業在關系全局的“五大體系”建設中發揮更大的作用,而這“五大體系”其中之一就是 “要在完善防災減災體系中發揮優勢,加強自然災害風險管理,加快建立符合我國國性的巨災保險制度,利用保險機制預防和分散災害風險並提供災后損失補償”。而今年3月1日,保監會表示,隨著《農業保險條例》在3月1日起執行,要加快建立農業保險的巨災風險分攤機制和再保體系。

那麼,巨災保險進展緩慢的原因是什麼?其推出的難度又在哪裡?

首都經濟貿易大學金融保險系教授庹國柱在接受《每日經濟新聞》記者採訪時透露,在“5·12”汶川大地震之后,業界就呼吁建立包括地震在內的巨災保險制度,但2010年保監會做了巨災保險項目方案,方案也上報給國務院相關部門了,但之后暫無下文了。巨災保險沒有推出的原因可能有很多:比如保費誰出?再有就是巨災保險出來后,有無人願意來買這個保險產品等等。他認為,總的來說,如果能早日出台這個措施,還是有好處的。

北京工商大學王緒瑾則對 《每日經濟新聞》記者表示,從“5·12”汶川大地震到玉樹地震,再到此次的蘆山地震,已經是三次大的地震災害了,而巨災保險應該是一種准公共品,政府可以通過很多手段來推廣,如強制保險制度、財政補貼等方式。他坦言,在經過了多次的巨災之后,應該要有巨災保險了。

農房險已做出嘗試 /

事實上,國內的巨災保險也並不是完全沒有進展。

據《每日經濟新聞》記者了解,農房險就是我國針對巨災保險的一個嘗試險種,國內已有超過20個省份開展了農房保險工作。

去年年底,民政部、財政部和保監會聯合發出了 《進一步探索推進農村住房保險工作的通知》(以下簡稱《通知》)。根據《通知》,農房保險的保險責任應主要包括洪澇、台風、風雹、雪、山體滑坡、泥石流等自然災害以及火災、爆炸等意外事故。保險公司可在條件允許和風險可控的基礎上提供地震風險保障。

目前,我國財產保險的主險中,地震損失通常被列為“免責”條款,隻能通過附加險來覆蓋。而《通知》提出農房保險作為主險為地震損失“埋單”,是對以往“行規”的突破。“目前農房險賠款只是對房屋損失部分補償,而非全額賠償,測算顯示,即使加上地震責任,現階段保險公司仍可承受。”保監會有關負責人說。根據《通知》,今后不僅農民居屋可以投保,牲畜圈舍、農機具存放場所等也可以納入承保范圍。有多處房屋的農民,可以自願參加沒有財政補貼的商業性保險。

據悉,目前國內已有超過20個省份開展了農房保險工作,2012年共承保6700萬間農房,保額6382億元。在試點最早的福建省,全省670萬農村住戶全部納入保險對象。

據了解,福建農房保險試點的主要模式為:地方財政全額承擔或承擔超過六成的保費,按每間10元、15元向保險公司投保,每間農房保額5000元——這一標准參考了住房和城鄉建設部農村房屋改造標准。災后,農民戶均可得到1.5萬~2萬元的賠款,用於修繕或重建房屋。每經記者 黃俊玲 發自北京

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(責編:王昕)

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