雅安3重災縣上報損失近1700億 數據過高引爭議

4月24日，天全縣新華鄉倒塌的民屋 本報記者 紀粵鳴 攝

寶盛鄉鳳頭村的災民在坍塌的房子旁邊搭帳篷 本報記者 紀粵鳴 攝

蘆山縣城受災情況 本報記者 紀粵鳴 攝

海外網4月26日電 據21世紀報道 雅安地震損失評估和重建規劃正在加快進行。本報獨家獲悉，雅安市級政府至少已經列出第一批約5.7億的重建恢復基礎設施項目清單。主要集中在供水、污水處理等領域。

截至25日，雅安三個重災縣已公布高達1693.58億元的經濟損失數值。該值至少是其上年GDP總和的21倍。數值之高引起外界爭議。

雖然震后恢復資金有其獨立的國家評估程序和標准，但正在進行的多層級災情損失評估，將為后續評估提供基准數據。納入國家規劃的汶川地震、玉樹地震重建項目總投資額和直接經濟損失數值的比例，分別是1.03（8658億/8450億）和1.40（320億/228億）。

國家規劃中的投資項目，會獲得中央、省級財政、對口援建、信貸傾斜甚至專項資金的支持。前線指揮部官員向本報透露，國務院常務會議最終確定的重建規劃投資規模，一般都需要覆蓋直接經濟損失，同時考慮過舊基礎設施更新。

中國政府在2011年末制定了新的災難直接損失、地震災害間接經濟損失和重建恢復資金評估的國家標准。本報記者調查顯示，目前重災縣的自我評估體系，與國家標准中的評估體系方法尚有較大區別。目前民政部和國家相關部委的統計評估表還沒有下發匯總。

蘆山：上報經濟損失 最多的地區

全縣直接經濟損失851.71億元。4月25日晚蘆山縣指揮部最新發布數據，已經是三天前的三倍以上。7級地震震中屬於當地轄區，目前這也是上報直接經濟損失最多的地區。

如果依照這一損失數值，即便國家規劃項目的投資額與之相等，也已約是當地上年生產總值（GDP）的40倍。7級玉樹地震的這一倍數為13.3倍。兩地震前經濟發展水平和產業結構相仿。玉樹地震的震中即位於州所在地結古鎮。而蘆山縣縣城距震中尚有距離。

該縣交警指揮大隊大院裡，一頂約20平米的帳篷，即是當地災情統計臨時辦公室。蘆山縣的災情損失數據在此匯總。

在災情統計辦公室，記者看到兩三次有人因為表格填寫不規范、上報的表格不對被打回去重新填寫。統計辦公室的公職人員分析，一是此次填寫表格的說明不甚詳細，二是填表人員普遍文化程度不高。

“基層政府匯報給縣指揮部，縣指揮部通過新聞中心向媒體和社會通報。”4月25日，蘆山縣委常委、宣傳部長馬毅強在接受本報採訪時說。

在數據統計方面，本報記者獲悉，當地災情統計主要由蘆山縣發經局和統計局負責數據編制。在現場負責的一位官員告訴本報記者，發經局主要協助統計局做好災情統計工作，發經局主要負責地震基礎工業系統受損情況統計，統計局負責匯總所有數據。

上述官員稱，24日的損失數據沒囊括部分工業系統情況，因此25日數據再次增加超過200億元。

他說，“現在的數據都是估算的。”此后。這些數據將匯報給縣指揮部，縣指揮部上報省、市指揮部，最后由國家專家組評估災害損失，確定最終的經濟損失數據。

當地採用了由各政府部門分條線統計數據的老辦法。如城鎮住房是城建局統計，農房統計是由鄉政府負責，基礎設施裡的道路損毀是由交通局負責統計上報。

統計人員已經將災情損失和災后重建項目需求聯系起來。發經局的一位統計工作人員說，地震的第一天上午主要是救人，下午我們人員就分兩部分，有一部分救災，一部分開始統計災情損失，第二天上午我們就根據第一天下午的統計情況開始做災后重建規劃項目統計。“這個規劃需要不停的修正，需要跟省市對接，因為我們做出來不一定符合政策。”

本報記者了解到，由下至上的數據填報流程，可能帶來了數據不夠准確。縣一級的統計人員難以分辨。統計局人員說，基層上報的數據，我們只是要求他們按照規范填報，我們並不負責審核，縣指揮部會初步審核。

一份當地《4·20地震基礎工業系統受損情況統計表》顯示，工業系統受損情況統計表明確了調查內容的名稱，單位造價，破壞程度和經濟損失等幾項主要指標來統計工業受損情況。這與汶川地震時使用的統計表較為接近。

寶興回應數據“增長幾十倍”

與蘆山情況類似，寶興縣24日發布的數字比22日晚的數據增長了幾十倍。對24日數據引起的爭議，寶興宣傳部副部長王莉解釋，這一數字不僅包括普通民房的損失，還包括學校、醫院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設施，以及礦產、水電等資源產業的損失，“（寶興）麻雀雖小，五臟俱全”。

寶興縣宣傳部長李廷彬也解釋，這是因為首次發布災情統計時房屋損毀尚未受到鑒定，並且基層的損失情況當時尚未統計完全。

寶興縣縣長馬軍致電本報記者時也承認，這一數字只是初步統計得來，未來還需進一步確認。

寶興縣的災情統計，與蘆山縣一樣層層上報。王莉介紹，地震發生后最初是由村組干部進行災情統計，了解基礎設施、道路、民房以及村民們自報的財產損失，干部統計清損失情況后再匯報至靈關鎮政府臨時指揮部，鎮政府再將所轄村組的數據匯總后報告給縣一級指揮部應急辦。

地震后所有房屋將會得到住建廳派來的30多位專家的鑒定，按照受損程度被分為多個層級。寶興縣宣傳部長李廷彬以城鎮住房舉例，按照不同層級，房屋將按照完好時的當地市價的基礎上進行折算，折算比例也會根據磚混結構或框架結構進行區分。

靈關鎮鎮委書記羅中天証實了對上報程序的描述。王莉解釋稱，上報到應急辦的災情統計同時會傳遞給政府各職能部門，其中包括統計局。應急辦的一位官員介紹，統計局負責將具體的各類災情轉換成抽象的數字，從而得出大致的經濟損失總量。

當地沒有向本報解釋，評估直接經濟損失數據的方法，是否與GBT18206.4等國家標准一致。就其描述的基層統計過程看，是否混淆了民房再建價格和現價，村民自報財產的數值是否准確，可能是影響數據的關鍵因素。

重建資金關鍵變數

目前非官方對地震的損失評估也有一些數值，如安邦咨詢首席研究員陳功估計，雅安地震造成的直接經濟損失大致為422.6億。美銀美林則認為，地震可能僅需要100億左右的重建恢復資金。這些分析均無法以國家標准中的大量基礎數據作為依據。

與汶川地震、玉樹地震不同，國務院部委尚未發布關於雅安地震的分領域損失統計評估表，該表往往多達20多頁。目前的統計數據，即便被官方援引，也僅僅是國家標准中地震后三天內的初評。今后的評估和重建資金則取決於多種變數。

此次抗震救災已明確由四川省層面主要負責。本報記者從參與房屋評估的專家處獲悉，盡管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定，但省級部門抽查的大量人員已經接近完成相關工作。省級數據將具有較高的可信度，其中也需要考量省級財政承載力。

雅安市方面正在統計，希望更多考慮其在十二五規劃中已經設置的基礎設施和工業項目的資金需求。這類在建項目計入越多，可能就會改變損失評估值（尤其是間接損失）。本報記者獲得的這類統計表顯示，雅安市層面希望災后重建資金，考慮到其加速工業化轉型的需求。

類似的情況也發生在玉樹地震中，由於當地經濟以農牧業為主，玉樹州政府不希望重建資金評估完全依照過去的經濟結構進行估算。就此國家標准有一些規定，比如在房屋損失計算中，應該以再建房屋的價值進行預估，如果繼續提高再建房屋的建設標准，這類損失和重建資金顯然要更高。

政府部門等公共建筑損失如何填報，也是過去專家和地方政府容易有意見分歧之處。就本報記者現場採訪顯示，由於當地縣級公共建筑在汶川地震后新建較多，本次損毀情況大多數應屬於基本完好、輕微破壞和中度破壞之間，而這三項的損失估值參數則存在差別。

此外，由於此次震區覆蓋面積較小，對口援建資金將可能更容易集中規劃使用。目前，國務院尚未有對社會捐贈資金有類似於汶川、玉樹的集中匯繳政策。

以中國地震局名義此次共派出的災情評估人員已經達到400人，對大的鄉鎮一般10人一組，小的鄉鎮一般3至5人一組。四川省層面也聘用了許多社會評估人員。因此，此次災情評估所選取的樣本量應該較大。

地震局系統的評估數據，還有多個參比口徑。此次四川省住建廳參與大量房屋的評估。民政部則是過去兩次特大地震匯總相關數據的牽頭部門，其國家減災中心也有相關技術人員抵達現場。

(見習記者楊志錦對本文亦有貢獻)