31年醞釀終於出台 解讀中國首部《旅游法》

4月25日下午，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》。這是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律。

旅游法的出台將對旅游行業的發展起到怎樣的促進作用？法律本身對哪些具體問題做出了規定？25日下午，全國人大常委會辦公廳召開新聞發布會，對這些問題一一進行解答。

旨在促進旅游行業健康發展

旅游法是改革開放初期就啟動的立法項目之一。1982年，國務院有關部門就著手起草旅游法。1988年，旅游法曾被列入七屆全國人大常委會立法規劃和 國務院立法計劃。但是由於當時我國旅游業還處於起步階段，有關方面對立法涉及的一些重點問題認識不盡一致，因此草案未能提請審議。

“旅游法現在出台，可以說是應運而生，恰逢其時。”全國人大財經委副主任委員尹中卿表示，首先社會上要求制定旅游法呼聲很高，其次旅游業作為現代服務 業的龍頭，已經成為國家和地方轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現科學發展的必由之路，而我國旅游業經過數十年的發展，已經為旅游立法奠定了現實基礎， 相關法制建設也為立法提供了法制基礎。

在談到旅游法對旅游行業的促進作用時，國家發改委社會發展司司長王威表示，旅游法中專章設置了“旅游規劃和促進”，目的就是要促進旅游業的發展，“旅 游法中關於旅游規劃和促進的內容中，主要講了三個方面：一是規劃，景區、景點的開發一定要有統籌規劃，一定要打造出科學、合理、有品位的、一流的產品﹔二 是投入，各級政府要按照當地實際設置資金，主要用於基礎設施建設、公共服務和旅游宣傳﹔三是政策，要研究鼓勵促進旅游發展的政策。我相信，旅游法頒布實施 后，一定夠對旅游業的發展有一個比較大的推動和促進。”

保護旅游者權益是亮點也是焦點

“這部旅游法最大的亮點就是保護旅游者的合法權益。”全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英表示，旅游法最主要的三塊內容：保護旅游者合法權利、規 范旅游市場以及促進旅游業發展，都是圍繞著保護旅游者合法權益而設計的。旅游法中既在總則中設置了旅游者權利的相關原則規定，又單獨設立旅游者專章，由此 可見對旅游者合法利益的保護力度。同時，旅游法也對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群的權益保護作了專門的規定。

旅游業的產業鏈延伸很長，涉及吃、住、行、游、購、娛等六大環節，涉及國務院20多個部委，110多個產業。在旅游法立法之前，已經制定了很多針對旅 游業的相關法律法規。如何協調各個監管部門之間的職責，實現對旅游業的無縫監管，也是此次立法的難點問題。對此，尹中卿表示，旅游法中明確地規定：“國務 院建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調”、“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區內 的旅游業發展和管理進行統籌協調”，這些規定對國家部委以及地方人民政府都提出了明確的要求。針對現在旅游市場中監管多頭執法、旅游者投訴無門等問題，旅 游法也專門作出規定，明確了旅游主管部門、相關部門各自的責任和權限，“法律的規定，與現行的行政體制相適應，這有利於保証旅游法的貫徹實施。”

重拳出擊打擊旅游市場亂象

由於缺乏上位法的支持，雖然國務院和地方都出台了一些法律法規對旅游活動進行規范，但這些法律規章並不能完全適應當前旅游業跨地區、跨行業發展的需要。旅游市場也因此亂象頻出。此次旅游法也著重為解決這些問題提供了法律依據。

針對頻遭媒體曝光的“零負團費”的問題，國家旅游局副局長杜一力表示，“零負團費”實際上是以低價招徠旅游者，再通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者進行 消費。旅游法針對這一問題採取標本兼治的做法，有針對性地要求旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘導、誘騙消費者，不得指定具體的消費場所，不 得強迫購物，同時也對導游和領隊以及其他的經營者提出了一系列的“禁令”。“這些條款清晰地明確了低價招徠，然后通過強迫購物等不恰當途徑獲取利益的經營 行為是非法的，並且從旅游經營活動的全鏈條，從旅行社、導游以至於其他的經營者各個環節都明確了這個市場規則和行為規范。”杜一力表示。

而對於景區門票漲價的問題，王威表示，旅游法對此作了明確規定，要求景區在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格，要求景區提高票 價應當提前6個月公布，規定利用公共資源建設景區門票及景區內的收費，擬提高價格的應當舉行聽証會。這些措施都有助於遏制景區隨意定價和門票過高等問題。

“自然、文化的珍貴遺產應該是全體中國人民，甚至是全世界人民都應該享受的，不應該以有錢沒錢來畫線。將來一定會逐步地降低門票價格。”王威說。

原題：十二屆全國人大常委會審議通過首部法律——

旅游法重拳打擊亂象 保護旅游者權益是亮點也是焦點 彭 波 毛 磊