從國務院常務會議看今年改革三大特點

　　國務院總理李克強６日主持召開國務院常務會議，研究部署２０１３年深化經濟體制改革重點工作。會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度。

　　“這次提出的年度改革重點，最大的特點是直擊要害、務實可操作。比如，行政審批、預算、利率市場化、鐵路投融資體制等改革，都是有針對性地解決當前突出矛盾，順應了社會各界的熱切期待，體現了政府推動改革的堅定決心。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

　　王軍指出，國務院常務會議對今年改革重點工作的安排有新意，而且操作性很強，讓相關部門在實際工作中有“抓手”，也讓社會公眾明白如何參與其中。例如，會議在部署鐵路投融資體制改革時明確提出，“支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放”，這就給今后民間資本進入鐵路打開了大門、鋪設了道路。

　　在行政審批制度改革方面，國務院常務會議提出，在第一批取消和下放７１項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放６２項行政審批事項﹔在財稅領域改革方面，會議提出下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，擴大營業稅改征增值稅試點范圍等﹔在金融改革領域，會議要求穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案等。

　　“從這次國務院常務會議部署的今年改革重點看，改革的核心是處理好政府和市場的關系，市場化取向特征非常鮮明。”財政部財科所所長賈康認為。

　　當前中國經濟的活力受到制約，根子在於市場配置資源的基礎性作用仍未得到充分發揮。黨的十八大報告明確提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，當前中國如何處理好政府和市場的關系主要在政府，推動政府自身改革是深化改革的迫切需要，財稅體制直接關系政府職能、牽動經濟社會發展全局，是深化經濟體制改革的突破口之一。

　　“向政府自身的權力‘開刀’很難，但要增強市場活力又必須這麼做。通過行政審批制度、財稅制度以及機構改革，盡快把政府職能轉向創造良好市場環境和提供基本公共服務上來，以充分激發中國經濟的活力。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

　　國務院常務會議還提出，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度﹔繼續推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫院改革﹔研究新型城鎮化中長期發展規劃，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度﹔發展現代農業，建立健全農村產權確權、登記、頒証制度﹔完善科技創新體制機制，健全以企業為主體、產學研協同創新政策。

　　“這些改革部署，既是今年的改革重點，更是著眼長遠，致力於改善中國經濟社會的‘基本面’，增強發展后勁，是國務院常務會議部署今年改革的又一大突出特點。”王軍說。

　　國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民認為，深化資源性產品價格改革，是為了充分發揮價格杠杆對優化資源配置、促進節能減排、推動轉型升級的決定性作用﹔深化醫藥衛生體制改革，是為了健全社會保障網，實現經濟社會協調發展﹔城鎮化和農業現代化是一個問題的兩個方面，要挖掘中國經濟最大的內需潛力，要把傳統農業大國變成現代化國家，根本上要改變城鄉二元體制﹔在資源瓶頸突出、勞動力成本攀升的新情況下，中國經濟未來的競爭力靠科技創新，科技創新體制改革對未來發展至關重要。

　　“下一步要真正按照國務院常務會議部署，盡快出台今年改革的具體實施方案。隻要能夠認真落實，我們有理由相信中國經濟的活力能夠受到極大激發，中國經濟的轉型升級大有希望。”王軍說。劉錚、韓潔