“單獨”二胎政策將顯著增強家庭抵御風險能力

　　“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”，昨天發布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調整。

　　專家表示，政策調整將有利於保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。同時，將顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能。

　　大事記

　　20世紀70年代

　　倡導“晚(男25周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個孩子)”。

　　1978年

　　中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”。

　　1980年

　　中央提倡“一對夫婦隻生育一個孩子”。

　　1982年

　　中央提出照顧農村獨女戶生育二胎。

　　1984年

　　中央提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批准，可以生二胎﹔堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。

　　1988年

　　中央政治局常委會第十八次會議指出，“農村某些群眾確有實際困難，包括獨生女，要求生二胎的，經過批准可以間隔幾年后生第二個孩子”。現行生育政策基本形成。

　　放開單獨二胎

　　改革內容

　　◎堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　一孩政策。包括絕大多數城鎮居民﹔北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農村居民。

　　一孩半政策。指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陝西、甘肅等19個省(區)的農村居民。

　　二孩政策。各省(區、市)都規定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子﹔部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩子。包括海南、雲南、青海、寧夏、新疆等5省(區)的農村居民﹔天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省(市)規定，一方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。

　　三孩政策。指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區的少數民族農牧民，海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民，雲南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。

　　西藏自治區實行特殊的生育政策，藏族城鎮居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。

　　現行生育政策

　　解讀

　　計劃生育工作必須常抓不懈

　　國家衛生計生委有關負責人表示，人口問題始終是影響全國協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。在這一前提下，單獨二胎放開是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策。這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。

　　國家統計局數據顯示，2012年，我國人口出生率、死亡率、自然增長率分別為12.10?、7.15?和4.95?。國家衛生計生委有關負責人表示，人口數量問題仍然是制約我國經濟社會發展的重大問題，同時人口結構性問題日益成為影響全面協調可持續發展的關鍵因素。他指出，我國當前人口現狀有六大特點。生育水平穩中有降﹔人口增長慣性趨弱﹔勞動年齡人口供給減少﹔人口老齡化速度加快﹔出生人口性別比持續偏高﹔人口城鎮化率不斷提高。

　　生育率或反彈不會大起大落

　　有人擔心放開“單獨二胎”后，生育率會有所反彈。北京市人口研究所副所長尹志剛認為，短期生育率可能略有反彈，但長期來看不會大起大落。

　　“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”尹志剛指出，由於生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處於生育期的新生代家庭中悄然形成。

　　國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。而目前，中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

　　“國際公認的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1。”中國社會科學院社會學所研究員李銀河表示，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現。

　　可以增強家庭抵御風險能力

　　國家衛生計生委有關負責人介紹，調整完善生育政策順應群眾期盼，有利於社會和諧穩定發展。他表示，隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，我國城鄉居民生育意願發生明顯變化，“多子多福”的傳統觀念逐步淡化。根據《決定》的要求，要通過調整完善生育政策，逐步實現國家意志和群眾意願的統一，縮小城鄉、地區、民族之間生育政策的差別，促進城鄉統籌發展，促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調整完善生育政策。“這些必將進一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。”

　　對於政策的執行，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，這一政策還應該有具體的細則。全國各地的計劃生育條例，是各個省份制定的，生育政策各省份不一樣，到各個省份實行還要一個過程。

　　以期調整延緩人口老齡速度

　　據介紹，調整完善生育政策有利於保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口佔總人口的比例已經達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。

　　逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，准備更為有利的人口條件。

解讀“單獨”二胎政策：

專家：“單獨二胎”放開不會導致人口暴漲

專家高度肯定“單獨”二胎新政 吁做好政策銜接

中央放開“單獨”二胎 政策將影響近2千萬人

專家解讀單獨二胎:具體條例各省肯定不會一刀切

中央啟動“單獨二胎” 南京超10萬戶將納入范圍

(責編：龐晟、姚麗娜)