專家高度肯定“單獨”二胎新政 吁做好政策銜接

　　中新網北京11月16日電 15日公布的三中全會決定，宣布將啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。專家分析，“單獨二胎”放開邁出了中國完善生育政策的第一步，具有歷史意義。同時生育政策變化涉及不同群體利益，需要做好新舊政策妥善銜接，避免新的社會矛盾。

　　回應民意期待：歷史性意義的“第一步”

　　15日晚間公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”這意味著，社會廣泛關注的“放開單獨二胎”政策得到官方正面回應。

　　“官方一直強調要完善生育政策，既然‘要完善’總得走出第一步，此次開放單獨二胎就是第一步，也是關鍵性的第一步，有歷史意義。”

　　北京大學社會學系教授陸杰華長期研究中國人口發展，他對中新網記者表示，這次政策調整回應了社會民意期待，同時也是基於中國人口社會發展形勢的戰略規劃。

　　1980年，中國官方下發文件，開始實施“一對夫婦隻生一個孩子”的計劃生育政策，以進一步控制人口數量增長。

　　這一政策對此后的中國經濟發展做出了積極貢獻，但隨著經濟社會環境變化，尤其是近年來人口老齡化的加劇，對現行政策進行調整的呼聲屢見報端，“放開單獨二胎”已取得從普通民眾到學界的廣泛認同。

　　“放開單獨生二胎政策是中國人口發展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發展處在十字路口的時候，作出了政策調整。” 中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示。

　　“堅持計劃生育基本國策”不能誤讀

　　值得注意的是，此次《決定》在確定啟動實施“單獨二胎”的同時，仍然特別強調了“堅持計劃生育的基本國策”。

　　無可否認，“計劃生育”這項自1982年被嚴格執行的基本國策成功幫助中國避免了人口失控。“作為基本國策，計劃生育是我們必須需要長期堅持的，只是，30多年之后，我們現在不能簡單把計劃生育政策理解為控制人口。” 中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉向中新網記者分析，“計劃生育”是一個基於人口與社會發展的綜合概念，不能簡單理解，“甚至當人口負增長嚴重時，我們鼓勵生育，這也是在計劃生育。”

　　陸杰華也表示，現行生育政策調整不是改變計劃生育基本國策，十八屆三中全會《決定》再度強調“堅持計劃生育基本國策”是基於中國人口形勢的長遠考慮，這個概念不能誤讀。

　　“計劃生育不等於‘獨生子女政策’，也不等於‘少生孩子政策’，它會隨著社會發展而不斷調整，與時俱進，將來‘依法生育’應該是計劃生育政策一個重要內涵。” 陸杰華說。

　　在今年11月11日的國家衛生計生委的新聞發布會上，發言人毛群安也強調堅持計劃生育基本國策不動搖。他表示，“在今后相當長的歷史時期，國家人口多、底子薄，人均資源佔有量比較少，環境的容量不足，發展不平衡，仍是基本國情。人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。”

　　毛群安還特別指出，40多年來，中國由於計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。

　　新舊政策需妥善銜接 配套措施需及時跟進

　　對於未來中國生育政策的走向，三中全會《決定》中給出“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展” 的表述。

　　張車偉分析，計劃生育有兩個重要目的，首先，要追求人口本身的可持續發展，生育過多或過少都是不利的。其次，要讓人口和經濟社會發展相協調，人口發展要符合社會經濟發展的現實和需要。“這兩個目的就是我們今后生育政策調整的方向”張車偉說。

　　在全世界人口最多的國家，生育政策的調整有著“牽一發而動全身”的巨大影響。受訪專家普遍表示，“單獨二胎”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進，這些問題更需要周全考慮。

　　“任何一個政策的調整和變化，都涉及到不同的群體，而在不同的群體之間，政策的影響是不一樣的，比如說政策調整之后，一些申報制度怎麼取消，什麼時候取消等等。”

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州向中新網記者分析，“單獨二胎”放開后，一些相關的社會系統工程應該做到位，“如果被動盲目，造成一些混亂，這樣反而不利於政策順利的調整和銜接，反而面臨很多的問題。”

　　“比如過去一方是獨生子女超生了，現在的政策怎麼樣界定，肯定還有很多新問題、新難題需要明晰和回應。”陸杰華表示，生育政策的調整肯定會讓社會付出一些利益成本，但是，新政策的推進過程中，如何前后銜接、配套跟進，這都需要周全妥善的政策設計，避免造成新的矛盾。(記者 闞楓)

(責編：邢若宸)