我國各地現行生育政策盤點：城鄉地區有差異

　　“單獨”家庭 放開生二胎

　　實行了30多年的計劃生育政策終於有了鬆動跡象！國家衛生計生委昨晚表示，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，順應了群眾期盼。專家也表示，放開“單獨二胎”不會導致人口暴漲。

　　改革新舉措

　　堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　我國現行生育政策

　　一孩政策

　　包括絕大多數城鎮居民﹔北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農村居民。

　　一孩半政策

　　指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陝西、甘肅等19個省(區)的農村居民。

　　二孩政策

　　各省(區、市)都規定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子﹔部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩子，包括海南、雲南、青海、寧夏、新疆等5省(區)的農村居民。天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省(市)規定，一方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。

　　三孩政策

　　指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區的少數民族農牧民，海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民，雲南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。

　　特殊政策

　　西藏自治區實行特殊的生育政策，藏族城鎮居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。

　　解讀當初

　　不實行計劃生育

　　我國人口將達18億

　　國家衛生計生委介紹，20世紀70年代以來，為控制人口過快增長，提高人口素質，我國全面推行計劃生育，將計劃生育確立為基本國策。實踐証明，國家實行這一政策是完全正確、符合國情實際的。

　　衛生計生委新聞發言人毛群安表示，40多年來，我國由於計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。我國人口出生率由1970年的33.4%。下降到2012年的12.1%。，人口自然增長率由1970年的25.8%。下降到2012年的4.95%。，是世界平均水平的一半﹔婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，達到了發達國家的平均水平。

　　毛群安說，如果當初不實行計劃生育政策，現在我國人口恐怕要達到17億至18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環境難以承載發展的需要，而且經濟社會發展也不可能達到現在這個水平。

　　現行

　　政策不變

　　將導致嚴重社會問題

　　衛生計生委表示，調整完善生育政策順應群眾期盼。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，我國城鄉居民生育意願發生明顯變化，通過調整完善生育政策，將促進出生人口性別比恢復正常水平，改善家庭人口結構，增強家庭抵御風險能力和養老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

　　同時，逐步調整完善生育政策，可以延緩人口老齡化速度。近年來，我國人口老齡化加速，今年年底，60歲及以上老人將達到2億。而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。

　　未來

　　放開二胎

　　不會引起人口爆炸

　　在放開計劃生育這個問題上，業內一直存在巨大爭議，爭論的根源問題就在於——放開生二胎究竟會多生多少人？會不會出現人口大爆炸？

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州表示，曾有數據說，放開二胎的話，生育率大概會反彈到4.4。“我們也相應做了一個研究，我認為這種可能性幾乎是零。中國婦女總量3.8億，已生育的婦女為2.59億。其中，已生育二孩的約1.2億，未生育二孩的約1.39億。1.39億未生育二孩的婦女中，40歲及以上的有0.47億，40歲以下的僅有0.92億。如果放開二孩的話，比較可能的新生人口大概接近2000萬左右。”

　　實際上，即使沒有計劃生育，生育率也不會大幅上升。在全國全面實行計劃生育的20世紀80年代，有4個地區作為試點，沒有實行計劃生育，分別是甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施。經過20多年的觀察，這些地區的生育率也就在1.8左右。較寬鬆的生育政策並沒有引發人們所擔心的較高的生育水平，想要3個或更多孩子的家庭已經微乎其微。

　　人們隻想要1個孩子的原因，一是提高生活質量，二是保障孩子教育﹔想再生第2個孩子的主要原因是降低養老風險和給孩子找個伴。

　　既然嚴格的計劃生育政策已經撕開了一點口子，那未來會不會全面放開，讓所有家庭都可以生育二胎？專家認為，至少未來10至15年，中國還不會完全放棄計劃生育政策。至於從單獨放開到全面放開需要多久歷程，則要看第一階段實施效果。

　　調研

　　約半數“單獨”

　　願意生“二胎”

　　國家衛生計生委專家委員會委員、中國人民大學人口學院教授翟振武介紹，“單獨”二胎政策全面落實后，在全國范圍內，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻。根據國家衛生計生委前期開展的生育意願調研，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%至60%願意生育第二個孩子。

　　由於我國此前實施城鄉有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少於城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮育齡夫妻。不過，對於不同地區不同城市，“單獨”夫婦的生育意願也並不相同。翟振武介紹，在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意願較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。

　　追訪

　　“生二胎”

　　幸福又糾結

　　“單獨”家庭可生二胎的消息引發了強烈的社會關注，但民眾的反應並不像想象中那樣呈現出“一邊倒”的興奮和期待，而是陷入了既幸福又糾結的兩難選擇。

　　36歲的宗女士已經眼巴巴地盼望了好幾年，早在三四年前，她就曾聽到過計劃生育有望放開的風聲，如今，消息終於落定，她也可以實現再生一個的夙願了。她一臉幸福地告訴記者：“在我們那一代人，每家都有好幾個兄弟姐妹，大家互相幫助、互相照顧，氣氛特別融洽。而現在獨生子女會很孤單，也容易形成孤僻、自私、獨立性差、依賴性強的特點，所以我一直想再生一個跟女兒做伴。”她已經打算馬上著手做懷孕的准備。

　　今年30出頭的小李夫婦也是一對“單獨”家庭，他們對此卻不以為意，聽到這個重磅消息時一臉愁容地說：“還生倆呢，生一個都快養不起了。”這對小夫妻的兒子還不滿周歲，但他們說，現在就已經感覺到了沉重的壓力，孩子的奶粉、衣服、玩具等等的價格都高得嚇人，生活並不富裕的他們對這些現在還能勉強應對，但將來孩子上了學，就要面對高昂的擇校費、培訓費、活動費等等，“倆人的收入可能還不夠孩子一個月的花銷呢”，小李的語氣裡透出一股無奈。

　　本報記者代麗麗 J205

　　高峽制圖 H143

(責編：王東)