衛計委：單獨家庭生二胎政策將延緩老齡化

　　“單獨”生二胎政策啟動實施

　　逐步調整完善生育政策 促進人口長期均衡發展

　　昨天，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》公開發布。《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現代化，總方向是堅持社會主義市場經濟改革方向。《決定》還提出到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

　　堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展

　　■專家

　　蔡 昉 中國社科院人口與勞動經濟研究所所長

　　陸杰華 北大社會學系教授

　　■背景

　　計劃生育政策大事記

　　●1955年3月 中共中央發出了《關於控制人口問題的指示》。

　　●1957年2月 毛澤東在最高國務會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計劃地增長。”

　　●1962年底 中共中央和國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》

　　●1971年 國務院批轉了衛生部、商業部、燃化部《關於做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數民族地區和其他地區外，都要加強對這項工作的領導。

　　●1973年 國務院成立了計劃生育領導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。

　　●1978年 中國共產黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

　　●1979年 第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦隻生育一個孩子。”

　　●1980年 中共中央提出：計劃生育要採取立法的、行政的、經濟的措施，鼓勵隻生育一個孩子。

　　●1980年9月 第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”

　　●1982年12月 五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”

　　●本世紀初，中國的計劃生育政策做出了一些調整。符合特殊情況者，可再生育一個子女，比如獨生子與獨生女結婚的情況。

　　部門解讀

　　國家衛計委：新政將延緩老齡化

　　“單獨二胎”政策放開如石破天驚，延續了30多年的“國策”做出了重大調整，對這一影響無數家庭的改革措施，國家衛生計生委昨晚第一時間給出權威解釋。衛計委指出，調整完善生育政策順應群眾期盼，同時如維持現行生育政策不調整，幾十年后我國勞動年齡人口會銳減，而新政策將延緩人口老齡化速度，穩定適度低生育水平，顯著增強家庭養老照料功能。

　　衛計委指出，20世紀70年代以來，我國全面推行計劃生育，將計劃生育確立為基本國策，實踐証明，這一政策是完全正確、符合國情實際的。根據人口形勢發展變化，在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，具有重要意義。

　　衛計委表示，調整完善生育政策順應群眾期盼，有利於社會和諧穩定發展。隨著人民生活水平提高，我國城鄉居民生育意願發生明顯變化，“多子多福”的傳統觀念正逐步淡化。根據《決定》的要求，要通過調整完善生育政策，逐步實現國家意志和群眾意願的統一，縮小城鄉、地區、民族之間生育政策的差別，促進城鄉統籌發展，促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調整完善生育政策，將改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能。

　　同時，調整完善生育政策有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。進入新世紀以來，全國婦女總和生育率穩中有降，目前為1.5-1.6。隨著經濟社會發展、國民收入增長、醫療衛生和社會保障制度趨於健全，特別是城鎮化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。逐步調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利於穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭。

　　國家衛生計生委表示，調整完善生育政策有利於保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口佔總人口的比例已經達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。

　　調查顯示

　　超五成受訪者想生二胎

　　昨天晚上，某大型門戶網站對“你會選擇生二胎嗎？”進行網上投票，共包括七個選項。截至記者發稿時，選項“我30-40歲選擇生二胎”投票比例最大，佔到34.4%。其次為“我20-30歲選擇生二胎”選項，所佔比例為近兩成。短短兩個小時，已經有上萬人參與投票，其中選擇生二胎的比例，已經接近六成。

　　晨報記者 吳婷婷

　　專家看法

　　生育率水平不會大幅上升

　　洶涌而來的“虎寶寶”、“龍寶寶”，如今正為“上學難”、“入托難”發愁，而“單獨二胎”政策放開后，不少人第一反應就是——生育率是否會出現大幅反彈？

　　針對這一疑問，北大社會學系教授陸杰華昨天對北京晨報記者表示，生育數量“小高峰”會在后年集中出現，但是生育率水平不會大幅度上升。生育率與生育規模是不一樣的概念。生育率將穩定在目前較低水平。畢竟能夠享受到這個政策的人也不是想象中那麼普及。另外，現在百姓的生育觀點也在轉變。

　　陸杰華認為，完善生育政策要漸進性的、分階段的，此次單獨放開是一個利好的信號，意義在於改變過去“少生就是一切”的觀念。更重要的意義在於年齡結構的緩解，延長人口紅利，並在一定程度上，緩解出生性別比差異的加大。專家認為，至少未來十年至十五年，中國還不會完全放棄計劃生育政策。至於從單獨放開到全面放開需要多久歷程，則要看第一階段實施效果。另外，未來計生委職能不會被弱化，責任和職能反而加強，對其工作的要求也更高。政策完善后，衛計委的工作會更多，包括如何識別單獨家庭、政策的配套措施、對失獨家庭的關愛等。

　　陸杰華判斷，生育政策調整主要是在省市一級，從配套文件下發到細則出台，再加上人大調整計劃生育條例，這不是一到三個月就能完成的，全國也不可能同步進行，“最快也要三個月到半年時間。”

　　政策調整不會導致失控

　　蔡昉認為，隻要引導得當，這個范圍內的政策調整不會導致失控局面。具體來說，在實施生育政策的前期，以往行之有效的計生管控措施，可以應用於二胎以上情形﹔在調整完成並穩定之后，政策著眼於提倡節制生育，完善相關服務體系﹔隨后逐漸過渡到生育自主的政策取向上﹔在總人口達到峰值之后，政策目標則應轉向鼓勵生育。其次，通過政策調整把生育率提高到更加接近於更替水平(如1.77至1.94)，是一種最為樂觀的設想。根據許多其他亞洲經濟體的經驗，很可能政策放開也不能逆轉生育率下降趨勢。那樣的話，鼓勵生育的政策取向應該來得更早。

　　晨報記者 徐晶晶

　　數字

　　40年計劃生育少生4億人

　　據新華社電 國家衛生計生委新聞發言人、宣傳司司長毛群安2013年11月11日表示，40多年來，我國由於計劃生育累計少生了4億多人。

　　“我國人口再生產類型實現了由高出生、低死亡、高增長的傳統型，向低出生、低死亡、低增長的現代型的歷史性轉變。”毛群安說。

　　“我國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年。”毛群安說，我國為其他發展中國家解決人口與發展問題作出了表率，樹立了負責任人口大國的良好形象。

　　2013年2月2日，國家統計局公布的《2012年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，截至2012年末，中國共有13.54億人，比2011年年末淨增669萬人。

(責編：王東)