八問單獨二胎新政：確能緩解未來勞力短缺？

2013年11月16日17:25|來源：法制晚報|字號：

　　中央決定放開單獨二胎政策是否會導致人口激增？未來5—10年二胎能否全面放開？

　　八問“單獨生二胎”新政

　　法制晚報訊二胎政策

　　自今年國家衛計委重組以來一直備受關注的調整生育政策終於在昨天十八屆三中全會《決定》裡得以公布，“單獨二胎”政策將在我國實行。

　　法制晚報記者(以下簡稱FW)採訪多位專家，諸位專家均表示，僅僅放開“單獨”影響相當有限，人口不會激增，也不會失控。放開“單獨”只是政策調整邁出的一小步，這也預示著全面放開二胎政策不遠了，而且今后的調整步伐會更快一些，甚至超過大家的預期。今后，如果生育率還是持續走低，我們還有可能完全取消生育政策，從控制生育走向鼓勵生育。

　　本版專家支持

　　郭志剛北京大學中國社會發展研究中心研究員、社會學教授

　　王廣州中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員

　　顧寶昌中國人民大學人口與發展研究中心教授

　　李建民南開大學人口發展研究所教授

　　翟振武中國人民大學社會與人口學院院長

　　陸杰華北京大學社會學系教授

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　　當前計生政策為什麼需要調整？

　　應對人口挑戰計生政策亟須調整

　　FW：為什麼我國計生政策要調整？

　　顧寶昌：我們過去的人口形勢告一段落，將來要進入一個新的人口形勢，我們將要面臨新的人口挑戰，現行生育政策已經不再適應當前經濟發展的要求。

　　目前，我國面臨的是一個生育率長期走低、人口老齡化越來越嚴重、城市化比例越來越高、人口的流動越來越頻繁的狀態。

　　歷史上，我國人口有增長快速的階段，但因戰爭、飢荒、災難等因素，生得多死得也多，並沒有出現過低生育期。中國在長期低生育率和如何應對人口方面缺乏經驗，這樣對於我們國家的未來是一個前所未有的挑戰。

　　現在是進入小康社會的關鍵時期，現在對於小康問題的討論，沒有涉及人口問題。但如果沒有了人口作為基礎，所有關於小康社會的討論基本上都是空談。

　　我們現在迫切要來應對這些空前未有的人口挑戰。假如我們連生育政策都不能動，我們的思想定式還在原來的控制人口的范圍之內，就不可能解脫出來，面對新的人口挑戰。

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　　老齡化是當前人口最大問題嗎？

　　老齡化嚴重是當前最大人口問題

　　FW：當前我們面臨最大人口問題是什麼？

　　郭志剛：現在人口面臨的最大風險不是總人口的失控，而是老齡化問題嚴重。一般觀點認為，65歲以上人口超過總人口7%的社會就是老齡化社會。我們從2010年第六次全國人口普查(下稱“六普”)的數據發現，我國65歲以上人口佔比已經接近9%。

　　近20年來幾乎所有的全國人口調查均反映出中國的生育率處於1.3~1.5之間非常低的水平。六普統計出來的全國生育率隻有1.18。以前我們老是擔心生育率會反彈，事實証明，反彈沒出現，老齡化卻提前到來了。

　　雖然目前從數據上看，中國勞動年齡比例在不斷上升，但是我們可以想見，如果一直保持現行生育政策不變，今天這些作為主要勞動力的50后、60后、70后和80后在40年內從勞動年齡進入老齡，中國將會面臨多麼嚴峻的社會問題。

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　　調整二胎能否緩解未來勞力短缺？

　　調整二胎緩解未來勞力短缺

　　FW：允許單獨二胎政策會產生哪些影響？

　　李建民：生育政策調整主要是為了緩解未來的勞動力短缺和人口老齡化。近期的影響可能看不出來，但從長遠來看，等20年之后這些人成長為新的勞動力，可以使我們勞動力的供給不至於突然下降。同時，老年撫養比也會下降，養老負擔也會減輕。

　　從根本上來說，獨生子女政策也是特殊時期的特殊政策，制定這個政策時考慮的是當時中國人口的國情、人口增長壓力，但是現在中國人口發生很大變化，中國的經濟社會也比三十年前發生了翻天覆地的變化，這時它就沒有存在的必要了。

　　從這個意義上來講，就應該把生育的權利還給老百姓。如果堅持目前的生育政策，將來對我國經濟社會健康發展都有很大的危害，人口發展本身也具有不可持續性，這個風險本身也很大。

　　其實，放開之后能不能達到預期目標，大家能不能生這麼多孩子目前還是未知數，現在大家普遍擔心的是政策調整之后短時間內會有大量孩子出生，我覺得這種擔憂是沒有必要的。

　　陸杰華：短期之內對於真正緩解人口老齡化、老年撫養比等不會帶來太大的影響。放開“單獨二胎”覆蓋的人群並不是很多，但是如果享受政策的人都在短期之內“扎堆”生孩子，有可能會造成人口堆積，這是我們需要關注的。比如明年后年人口可能會明顯增長，將來這些孩子長大后上學等公共資源的配置可能會有一定影響，但也是能分批分年份的。

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　　放開單獨二胎，是否會導致人口失控？

　　放開“單獨”二胎人口不會激增失控

　　FW：允許“單獨”家庭生育二胎會不會導致人口失控？

　　王廣州：我認為，允許單獨家庭生育二胎，對人口總量的影響非常有限，一是因為目前單獨家庭中處在育齡期中的人的數量比較少﹔二是因為這些人裡面已經有一些人生了二胎﹔三是這些單獨家庭裡面包括雙獨，他們按目前的生育政策本來就可以再生一胎。所以說放開單獨家庭的生育限制不會給出生人口數量帶來很大的影響。

　　我們研究結果認為，全面放開二胎，如果大家真的扎堆生孩子，可能會造成一些沖擊，但我認為分步實施放開二胎政策具有可行性，比如按照地區、年齡逐步放開等方法可以分散可能出現的集中生育。全國目前放開單獨家庭生育二胎沒有多大的風險，分步實施全面放開二胎生育政策也具有可行性。

　　翟振武：放開單獨二胎政策的影響都有個過程，對出生規模影響有限，預估將達到每年100-200萬，生育率會有一定回升，以中國人口基數來看，對總人口的影響非常微小。

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　　調整生育政策是否有利於人口紅利？

　　調整生育政策有利於人口紅利持續

　　FW：生育政策對緩解老齡化和調整人口結構能起到多大作用？

　　陸杰華：目前我國處於老齡化和少子化的階段，老齡化是不可逆轉的，調整生育政策應對老齡化能起到一定的作用，但是靠制度安排和公共政策去解決生育率的提高並不是長久之計。生育政策調整以后如果大家都按照政策執行，對於人口紅利持續的延長，對個體來說可以增加其養老資源。

　　李建民：人口結構調整無非是兩種途徑，一種是移民引進大量年輕勞動力，這不太可能，那就隻能靠提高生育率。生育率的提高不可能改變現在的老齡化水平，但是可以改變未來的老齡化水平。

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　　二胎政策全面放開還需多久？

　　FW：生育政策將來會如何調整，有可能完全取消計生政策嗎？

　　李建民：“單獨二胎”影響力非常有限，單獨放開邁出這一步之后，恐怕離全面放開也不遠了，今后的調整步伐會更快一些，可能超過大家的預期。

　　計劃生育慢慢地會從國家計劃變為家庭計劃，不需要國家再有一個具體數量的規定，由家庭自由自主地根據自己的需要來生育孩子，而且隨著經濟社會的發展，從目前來看平均每個家庭要的孩子數量並不多，就是1-2個孩子。多數人要兩個孩子，想要3-4個孩子的家庭很少。經濟負擔是一方面，人的觀念也發生了很大變化。

　　具體什麼時間能取消生育政策還需要看第一次放開后的效果，我估計用不了幾年，最多5-10年。

　　陸杰華：我認為，放開單獨二胎政策只是完善生育政策、促進人口發展的第一步。再過5-10年可能會調整為城鄉普遍可以生二胎，不再區分單雙獨。

　　下一步政策的調整主要取決於對於政策的評估、效果。但是如果在第一步調整的過程中出現一些新問題，比如說政策出來之后怎麼去認定，會不會形成鑽政策漏洞等等問題，都可能會對第二步的政策調整時間點產生一定影響。如果我們放開“單獨”、全面放開二胎這兩步政策完全走完，生育率並沒有達到實際期待的那樣增長，而是還長期處於比較低的水平，那我們可能會採取新的政策，甚至走向鼓勵生育。

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　　何時才是生育政策調整的最好時機？

　　5年前調整抑或更好掌握更多主動權

　　FW：目前是生育政策調整的最好時機嗎？今后生育政策再調整將依據什麼？

　　李建民：其實2000年生育率就已經很低了，原來有一種說法是把第四次生育高峰錯過之后再調整生育政策，但第四次生育高峰生育率並不是很高，和之前的幾次相比差得很遠。

　　現在還是在人口政策調整的“窗口期”，但是5年前應該更好一些，那時我們會掌握更多的主動權。

　　陸杰華：下一步政策的調整主要取決於對於政策的評估、效果。但是如果在第一步調整的過程中出現一些新問題，比如說政策出來之后怎麼去認定，會不會形成鑽政策漏洞等問題，都可能會對第二步的政策調整的時間點產生一定影響。

　　再往后的調整時間會更長一點，如何調整還要根據人口變化。

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　　生育政策會根據社會變化進行調整完善

　　FW：計生政策和計生國策應該如何理解？如何評價目前的計劃生育政策？

　　陸杰華：計劃生育長期以來是我國的基本國策，短期內不會放棄。但是計劃生育並不單純的等於獨生子女政策，獨生子女政策只是計劃生育政策的一種特殊形式。也不是現在我們所指的放開“單獨”，它會根據時間的變化與時俱進地進行調整和完善，來適應經濟社會發展的變化，促進人口的長期發展。