房產稅或促房價下跌 買房便宜使用貴

　　改進預算管理制度 完善稅收制度 加強事權和支出責任 專家稱財稅改革亮點多

　　推房地產稅 能抑制房價？

　　法制晚報訊(記者 王選輝)財稅改革

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。對此，湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青今天上午在接受《法制晚報》記者採訪時坦言：“這次財稅改革的動作非常大，很多方面都出乎我的意料，好多方面都讓老百姓非常痛快！”

　　改進預算管理制度：實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值挂鉤事項，一般不採取挂鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

　　完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

　　完善稅收制度：深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

　　按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

　　建立事權和支出責任相適應的制度：適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權﹔部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系﹔區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

　　房地產稅

　　推出后將降低房價 並抑制“炒房者”

　　對於《決定》提出的“加快房地產稅立法”，葉青坦言“看了這一條也非常吃驚”。他認為今后房價肯定會下跌，對於購買多套房產的“炒房者”來說，則需要付出高昂的房地產稅。

　　葉青分析說，“加快房地產稅立法”這個提法意味著房地產稅肯定是要推出的。未來征收房地產稅之后，政府不會被允許拿這麼高的土地出讓金，普通人購買自住的房子也不需要繳稅，“但是購買多套房產則需要加收房地產稅，現在上海和重慶已經開始征收(房地產稅)了”。

　　“我估計兩三年左右就會完成立法。”葉青表示，立法還需要一定時間，但從全面征收房地產稅開始，就不會允許有這麼高的土地出讓金了。“在國外也是這樣，買房子很便宜，但是使用房子(住房子)很貴。這次改革最大的不同在於，民眾的負擔從購買環節推移到使用環節。”

　　“除非你很有能力，一般不會買好幾套房子。”葉青說。

　　個人所得稅

　　實行綜合稅制 中低收入者或少交稅

　　“‘綜合與分類相結合的個人所得稅’其實是非常老的提法了，這次能把它寫進《決定》不容易。”葉青說。

　　記者查閱資料發現，我國現行的個人所得稅政策近年經過多次調整，但基本都是調整起征點。財政部部長樓繼偉曾表示，下一步改革個稅的方向是由目前的“分類稅制”轉向“綜合和分類相結合”的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更加體現稅收公平。

　　此前，中國政法大學財稅法研究中心主任在接受媒體採訪時就表示，個稅綜合稅制后，有望實現“富人階層多交、中低收入階層少交”。

　　“比如稿費和工資，實際上都是勞動所得，可以考慮合起來進行征收。”葉青指出，“綜合”即把同類性質的項目進行合並，其他的比如資本類的項目則可以考慮分類。“將分類與綜合相結合，就會減輕個人稅收負擔。”

　　其他亮點

　　葉青認為，財稅改革的亮點很多，比如“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”、“推進增值稅改革，適當簡化稅率”等，都是亮點，“以前地方稅收太少了，增值稅中央收75%、省裡收25%，而地級市隻有15%，這種劃分非常不利於地方的發展”。

　　“進一步理順中央和地方的收入劃分，這句話是有含義的。”葉青表示，《決定》中的這一句話，意味著接下來中央與地方的稅收分配會進行調整，“我判斷會調整10個點，即中央65%，地方35%”。

　　對於《決定》中提出“把高能耗、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”，葉青認為，對於“三高”的限制就是增加它們的負擔、減少生產量。“高端消費品不是生活必需品，所以要加收這道稅提高價格。至於高能耗產品會造成污染，加收一道稅價格就會提高，從而導致消費減少。”

　　至於“環境保護費改稅”，葉青表示這一點已經提了很多年，只是還沒有具體落實。“收費可以達到控制的目的，但是依法征稅比收費更有效更合理更有強制性。現在費改稅還是辦法和條例，法律的力度不夠，最后的處罰就不同。‘改稅’之后將有法可依，可直接按照‘偷稅漏稅’處罰。”

　　背景

　　房地產稅從試點到立法

　　●2011年1月，上海開展對部分個人住房征收房地產稅試點，適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

　　●2011年1月，重慶啟動房地產稅改革試點，征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的二套房。

　　●2012年11月，時任財政部部長謝旭人提出，房地產稅改革試點經驗將在全國范圍內推開，同時將積極推進單位房產的房地產稅改革。

　　●2012年底，住建部部長姜偉新表示，正在研究房地產稅試點，2013年將繼續推進城鎮個人住房信息系統建設、編制實施好住房發展和建設規劃。

　　●2013年2月，時任國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，會議確定，嚴格執行商品住房限購措施，擴大個人住房房地產稅改革試點范圍。

　　●2013年5月，國務院批轉的國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出，將擴大房地產稅改革試點范圍。

　　●2013年5月，國土資源部副部長胡存智表示，預計2014年6月底前出台不動產登記條例。專家認為，條例出台后，全面征房地產稅技術條件基本具備。

　　●2013年7月，國家稅務總局下發通知明確，研究擴大個人住房房地產稅改革試點范圍。

　　●2013年8月，財政部向全國人大常委會預算工委通報時表示，將擴大個人住房房地產稅改革試點范圍，為全面推進房地產稅改革進一步積累經驗。

　　文/記者 王選輝

　　制圖/周建文

(責編：王東)