習近平曾要求《決定》不十全大補面面俱到

　　2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國，北京，人民大會堂。

　　下午3時，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經表決,一致通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　當中共中央總書記習近平宣布《決定》通過時，會場上響起了熱烈的掌聲。

　　肩負偉大使命　 回應時代要求

　　“制定出一個好文件，只是萬裡長征走完了第一步，關鍵還在於落實文件，真正把全會精神轉化成改造現實世界的強大力量。”黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平總書記沉著雄渾的話語，向全黨全國各族人民發出了全面深化改革的動員令。

　　整整一年之前，也是深秋初冬的季節。人民大會堂東大廳裡，以習近平同志為總書記的黨中央向人民、向世界庄嚴承諾——

　　“黨領導人民已經取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會躺在過去的功勞簿上……”

　　黨的十一屆三中全會以來的35年，中國共產黨團結帶領中國人民，在改革開放的時代洪流中搏擊風浪，創造出世所罕見的發展奇跡。

　　黨的十八大結束不到一個月，2012年12月，習近平總書記第一次到外地調研，就來到了廣東深圳。

　　2012年12月31日，中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習。

　　2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從歷史經驗和現實需要的高度，作出了一項意義重大而深遠的歷史決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題並作出決定。

　　中共中央政治局同時批准成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平總書記親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

　　4月20日，中共中央向各省、自治區、直轄市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月的時間裡，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關於深化改革開放的意見和建議反映上來。　　

　　廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……黨的十八大以來，習近平總書記調研的足跡遍及大江南北，遍及社區、鄉村、企業、學校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰略眼光，提出了全面深化改革需要調查研究的６個重大問題——

　　進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境﹔進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力﹔進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能﹔進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定﹔進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益﹔進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　這６個重要課題，直指中國改革發展的關鍵。

　　充分發揚民主 　深入調查研究

　　起草一份立意高遠、思想深刻、觀點鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會能否順利召開、全面深化改革能否順利推進的關鍵環節。

　　從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了整整200個日夜。

　　逐條、逐句、逐字，習近平總書記對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

　　全會召開前的６個多月時間裡，習近平總書記先后３次主持中共中央政治局常委會會議、２次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

　　中共中央政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

　　文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記要求，充分認識新時期改革的歷史特點、現實條件、具體任務，人民群眾對改革的新期待、新要求，對今后一段時期全面深化改革作出戰略部署。

　　文件起草組按照習近平總書記“加強學習、提高水平，深入調研、深入思考，發揚民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的歷史使命感和政治責任感投入到工作中。

　　夜以繼日、連續奮戰，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復進行集中討論研究。

　　４月底到７月初，習近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現實問題逐一分析研究，發表重要指導性意見。

　　《決定》稿要經得起人民的檢驗。習近平總書記明確要求，要把握全黨全社會關注的重點，回答各方面問題和關切，研究提出改革總體設計和針對性舉措，明確改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式。

　　《決定》要經得起實踐的檢驗。習近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發而動全身，一旦出現偏差糾正很難，必須反復論証，使之行之有效、行之久遠，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。

　　《決定》要經得起歷史的檢驗。習近平總書記明確要求，要自覺從大局出發思考問題。改革舉措要慎重，但不能什麼都不敢干，沒有風險的改革是不存在的。不改革，發展難度更大。

　　7月22日，農歷大暑時節，習近平總書記來到湖北武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。

　　習近平總書記強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，並委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

　　不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。

　　文件起草組直接調研、委托部門和機構調研、聽取專家意見、旁聽政協會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調研過程中不斷得出答案。

　　7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

　　會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續深入研究，對重大改革舉措反復論証，增強可操作性，著力解決影響和制約科學發展的重大問題、緊迫問題。

　　半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認真推敲、細致打磨，力爭每句話都論據充分、精益求精。

　　改革的文件，要堅持改革的性質﹔改革的文件，要突出改革的舉措。按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫﹔重復性的舉措不寫﹔純屬發展性的舉措不寫。

　　意見建議2564條 修改539處

　　根據中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

　　從黨和國家領導崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

　　9月17日下午，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

　　從9月初《決定》征求意見稿下發，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

　　反饋意見的吸收率超過40％﹔增寫、改寫、文字精簡等修改共539處﹔覆蓋114個單位，８個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的1120多條意見和建議……

　　10月29日，中共中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，贊成文件起草組根據各方面意見和中共中央政治局常委會會議精神對《決定》稿所作的修改，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

　　11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習近平總書記就《決定》討論稿向全會作了說明。

　　出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。會場內，審議認真熱烈﹔會場外，整理意見工作同步進行——

　　文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

　　11日晚，習近平總書記主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿於12日上午再次提交全會分組征求意見。

　　12日上午，根據全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

　　12日下午3時，散發著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反復修改的《決定（草案）》，對歷史和實踐進行了科學總結，凝聚著集體智慧，獲得全會一致通過。

　　（據新華社北京11月18日電 記者秦杰、徐京躍、霍小光、華春雨）

(責編：劉猛、邢若宸)