周小川三中全會輔導文章：多處提減少干預

　　文件要點：

　　有序擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定﹔

　　央行基本退出常態式外匯市場干預，建立以市場供求為基礎，有管理的浮動匯率制度。

　　著力健全市場利率定價自律機制，提高金融機構自主定價能力﹔

　　做好貸款基礎利率報價工作，為信貸產品定價提供參考﹔

　　近中期，注重培育形成較為完善的市場利率體系，完善央行利率調控框架和利率傳導機制。中期，全面實現利率市場化，健全市場化利率宏觀調控機制。

　　取消合格境內投資者、合格境外機構投資者的資格和額度審批，將相關投資便利擴大到境內外所有合法機構。

　　逐步允許具備條件的境外公司在境內資本市場發行股票，拓寬居民投資渠道。

　　放寬境外機構境內發行人民幣債券資格限制。

　　有序提升個人資本項目交易可兌換程度，進一步提高直接投資者、直接投資者清盤和信貸等的可兌換便利化程度，在有管理的前提下推進衍生金融工具交易可兌換。

　　在鼓勵合理創新的同時，限制與實體經濟嚴重脫節的復雜金融衍生品。

　　加快建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。

　　新浪財經訊 央行行長周小川今日在《十八屆三中全會輔導讀本》發表署名文章：《全面深化金融業改革開放 加快完善金融市場體系》一文，文章多次出現“減少”、“退出”、“避免”干預的字眼。

　　周小川此文分為五個章節，分別是構建更具競爭性和包容性的金融服務業、健全多層次資本市場體系、穩步推進匯率和利率市場化改革、加快實現人民幣資本項目兌換以及完善金融監管。

　　穩步推進匯率和利率市場化改革

　　針對如何穩步推進匯率和利率市場化改革，周小川提出三點措施，首先是繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，促進國際收支平衡。發展外匯市場，豐富外匯產品﹔根據外匯市場發育狀況和經濟金融形勢，有序擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定﹔進一步發揮市場匯率的作用，央行基本退出常態式外匯市場干預，建立以市場供求為基礎，有管理的浮動匯率制度。

　　其次，加快推進利率市場化改革。近期，著力健全市場利率定價自律機制，提高金融機構自主定價能力﹔做好貸款基礎利率報價工作，為信貸產品定價提供參考﹔推進同業存單發行與交易，逐步擴大金融機構負債產品市場化定價范圍。近中期，注重培育形成較為完善的市場利率體系，完善央行利率調控框架和利率傳導機制。中期，全面實現利率市場化，健全市場化利率宏觀調控機制。

　　最后，他指出，隨著我國金融宏觀調控逐步由以數量調控為主轉為以價格調控為主，以及利率市場化改革的不斷推進，有必要健全反映市場基准的國債收益率曲線。完善國債發行，優化國債期限結構﹔完善債券做市支持機制，提高市場流動性﹔進一步豐富投資者類型，穩步提高債券市場對內對外開放程度，降低以買入並持有到期為主要目的的銀行與保險機構等投資者的比重，增加交易需求﹔改進曲線編制技術，加大宣傳和應用推廣力度。

　　加快實現人民幣資本項目可兌換

　　對於加快實現人民幣資本項目可兌換，周小川提出，應該轉變跨境資本流動管理方式，便利企業走出去。減少外匯管理中的行政審批，從重行政審批轉變為重監測分析，從重微觀管制轉變為重宏觀審慎管理，從“正面清單”轉變為“負面清單”。方便企業走出去過程中的投融資行為，逐步提高境內企業向境外提供人民幣和外幣信貸及融資擔保的便利程度。

　　同時，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。進一步擴大合格境內機構投資者(QDII)和合格境外機構投資者(QFII)主體資格，增加投資額度。條件成熟時，取消合格境內投資者、合格境外機構投資者的資格和額度審批，將相關投資便利擴大到境內外所有合法機構。

　　研究建立境內外股市的互聯互通機制，逐步允許具備條件的境外公司在境內資本市場發行股票，拓寬居民投資渠道。在建立相關管理制度的前提下，放寬境外機構境內發行人民幣債券資格限制。有序提升個人資本項目交易可兌換程度，進一步提高直接投資者、直接投資者清盤和信貸等的可兌換便利化程度，在有管理的前提下推進衍生金融工具交易可兌換。

　　外債管理

　　周小川在文件中表示，將建立健全針對外債和資本流動的宏觀審慎政策框架，提高可兌換條件下的風險管理水平。綜合考慮資產負債幣種、期限等匹配情況，合理調控外債規模，優化外債結構，做好外債監測，防范外債風險。加強反洗錢和反恐融資方面的管理。保持對非法資金跨境流動的高壓政策，同時防止過度利用避稅天堂。加強對短期投機性資本流動特別是金融衍生品交易監測。

　　文件強調，在鼓勵合理創新的同時，限制與實體經濟嚴重脫節的復雜金融衍生品，堅持金融創新為實體經濟服務的原則要求，同時按照最新的國際標准推動場外金融衍生品市場的監管改革。在緊急情況下，可以對資本流動採取臨時性管理措施。

　　完善金融監管

　　在金融監管部分，周小川強調，完善逆周期資本要求和系統重要性銀行附加資本要求，適時引進國際銀行業流動性和杠杆率監管新規，細化金融機構分類標准，統一監管政策，減少監管套利，彌補監管真空。明確對交叉性金融業務和金融控股公司的監管職責和規則，增強監管的針對性、有效性。

　　對於金融監管協調部際聯席會議機制，周小川提出將重點加強貨幣政策與金融監管政策、交叉性金融產品和跨市場金融創新的協調，實現金融信息共享，減少監管真空和監管重復，形成監管合力。

　　對於中央和地方金融監管職責，該文明確，堅持中央金融管理部門對金融業的統一管理，引導地方政府遵循“區域性”原則履行好相關職能。明確地方政府對地方性金融機構和金融市場的監督管理職責，以及在地方金融風險處置中的責任，強化日常監管，減少行政干預，加大對非法金融活動的打擊力度，及時有效地處置轄區金融業突發事件，改善本地區金融生態。規范地方政府對金融機構的出資人職責，避免對金融機構商業性經營活動的行政干預。

　　建立存款保險制度

　　文件指出，將加快建立功能完善、權責統一、運作有效的存款保險制度，促進形成市場化的金融風險防范和處置機制。

　　存款保險制度要覆蓋所有存款類金融機構，實行優先賠償和基於風險的差別費率機制，建立事前累積的基金，具備必要的信息收集與核查，早期就征集風險處置等基本職責，與現有金融穩定機制有機銜接，及時防范和化解金融風險，維護金融穩定。

　　完善金融機構市場化退出機制

　　另外文件強調將完善金融機構市場化退出機制。通過明確金融機構經營失敗時的推出規則，包括風險補償和分擔機制，加強對存款人的保護，有效防止銀行擠兌。進一步厘清政府和市場的邊界，加強市場約束，防范道德風險，從根本上防止金融體系風險的累積。(王茜 元平 發自廣州 北京)

(責編：王東)