河南寧陵被指雇人上環結扎完成計生指標 每人200

　　一份《秋季生殖健康優質服務活動各鄉鎮指導數字》表格顯示，不少鄉鎮的完成任務數為零。

　　不少村民表示，她們就是在縣計生指導站替人完成計生手術的。

　　在河南省寧陵縣，替人上環成了一些中年婦女的賺錢方式。她們受雇以200元的價錢，到位於縣城北面的計生指導站裡走程序，以幫助各個鄉鎮完成上級下發的上環、流產任務。雇佣她們的，是當地一些販賣計生指標的中間人。

　　“一些婦女來來回回上很多次環。”一名知情的計生干部稱，她們有的甚至並不是真的上環、流產，只是打點好了指導站的各個科室，在中間人的帶領下走個過場。但這個說法被當地的計生指導站否定。

　　寧陵縣計生委回應此事時稱，今年秋季下發的指標是指導性數字，根據上級商丘市的統一安排，他們下了一個文，但並不是強制推行。突擊式的“生殖健康優質服務活動”在今年下半年開始已經取消，如果有弄虛作假的情況將予以打擊。

　　在實際執行中，這些“指導數字”仍然發揮著作用。層層下發到村一級后，完不成任務的村將被罰款，甚至扣發辦公經費。各鄉鎮在排名時也會面臨扣分。

　　“誰都知道，都很反感，但是誰都不好多說。”寧陵縣一名基層的計生官員向南都記者透露。

　　中間人多為縣城的本地婦女，每年春秋兩季，寧陵縣計生部門下發計生任務時，她們的生意開張。

　　因上級下發的上環和流產指標被認為是“不可能完成的任務”，對於一些鄉鎮計生干部而言，到下轄的各個村弄錢，找中間人購買指標成了一樁生意。

　　這些“中間人”中，有兩個被稱呼為老李、老吳。上述通過中間人買賣結扎指標這一消息，來自她們的自述和當地要求匿名的計生官員，以及多個村的書記，提供信息的一些人參與過結扎指標的買賣，位於生意鏈條的不同環節。

　　任務下壓

　　在劉樓鄉一個村支書徐福(化名)看來，結扎是上“絕戶環”，村民並不配合。今年秋季以來，他開始為這一茬的指標任務“犯難”。按照鄉一級下發的任務，他所在的行政村被要求完成7個上環和1個流產的任務。

　　寧陵縣計生系統內部人士提供的一份“指導數字”表格顯示，劉樓鄉被安排了130個上環任務，19例引流任務。徐福所在的村只是其中一角。

　　這份表格包括了14個鄉鎮被分配的計生任務。內容包括結扎、引流和放環。這都屬於計生工作的“四項手術”。每一項下面分配了具體的指標數字。僅結扎一項，全縣秋季的“指導數”即達到1842例。

　　需要說明的是，根據寧陵縣計生服務站介紹，上環在當地被稱為“結扎”，但並不是早年需開刀的結扎手術，為了體現人性化，這一開刀手術基本不再使用，取而代之的是在子宮內植入一種“吉妮環”，使用時間可達到15年。

　　表格顯示了各個鄉鎮“結扎”指標完成情況的階段性進展，最積極的陽驛鄉完成了84個任務，還差65個任務沒有完成，而最不積極的鄉鎮，程樓、喬樓、城郊一例任務也沒有完成。

　　各項計生任務的下達，讓當地基層負責計生的干部感受到了壓力。各個村子完成指標的過程也並不順利。

　　多個村子的村支書透露，他們的工作方法是下到自然村去尋找符合節育條件的超生家庭，並細致做工作。

　　但他們面臨一個同樣的困境：現在的計生工作提倡“知情選擇”，面對拒絕做手術的情況，他們沒有辦法進行強制，隻能依靠說服，或者動用人情關系，這種工作方式的效果並不理想。

　　張弓鎮和庄村村支書張學林稱，對於老百姓來說，如果可以吃避孕藥，“(就)不願意上那去，把腸子(輸卵管)截斷，上環。”

　　完成流產的任務更加艱難，徐福對此表達了不滿。這名有多年基層工作經驗的村支書稱，他沒有能力找到符合條件的人。

　　寧陵縣一名知情的計生官員稱，有的符合條件的婦女外出打工，使得計生工作更加難以展開。

　　但對於各個村來說，這是必須完成的任務。完不成則意味著罰款。

　　面對下發的指標任務，各個村之間開始互相溝通。陽驛鄉黃庄村的馬書記稱，有其他的村支書找到他，提出請求：“如果我的要是多了，就給他一個。”一些村之間互相幫忙，“有的幫你上一個任務，他請請客，坐一塊玩一玩。”

　　馬書記很幸運，他完成了今年下發的指標任務，但他表示，如果明年再有一茬，他也沒辦法了。

　　根據這些村官往年的經驗，類似的指標任務一年不止一茬。最近兩年，以春季、秋季生殖健康優質服務活動的名義進行下發，早年下發的次數更加頻繁。

　　交錢過關

　　每次計生服務活動都意味著一茬又一茬的“罰款”，寧陵縣計生系統一個要求匿名的干部稱。

　　夾在中間的鄉鎮計生部門，為了在季度考核的排名中不落到后面，同樣面臨著壓力。完成計生指標被計入基層的考評。這名知情人士稱，因此活動的任務下發到各個鄉鎮后，鄉鎮再將指標分配到各個村裡，完不成從村裡收錢，通過一些中間人購買指標成了慣用的手法。

　　南都記者走訪了寧陵縣孔集、石橋、邏崗、陽驛、張弓、喬樓等多個鄉鎮下轄的村庄，多個村的負責人告訴記者，歷次任務下達后，他們完不成指標就要交錢給鄉鎮計生辦，去找“中間人”開証明。

　　張學林介紹，今年春季，他們村被分了4個上環的任務，最終花錢雇了本村婦女，每人勞務費200元，沒有通過中間人。“秋冬鎮裡沒搞，俺還好過點。如果搞，(每年)一回就4個，兩回8個，5000多元錢呢。這個錢從哪出？”

　　與張弓相鄰的劉樓鄉，今年秋季硬壓下來的指標，叫村支書徐福喘不過氣來。他告訴南都記者，名義上叫“指導數字”，但到了村裡，就被要求必須立即完成。這樣的任務已經進行了多年。

　　可查的資料顯示，罰款的歷史至少在寧陵可以追溯到2010年。寧陵縣石橋鎮2010年秋季活動實施方案的要求，各村引流少完成一例，村子罰款2000元。結扎(即上環)每少完成一例罰款1000元。

　　徐福稱，面臨罰款，他曾到鄉裡找領導反映，但是上邊只是給他們分指標，要一個結果，並不告訴他們怎樣完成。

　　“我們是最小的官，芝麻針孔那麼大。”他說。他今年最終也靠開會時到鄉計生辦交錢解決了任務。上環一個700元，引流一個800元，總計5700元。

　　至於鄉裡購買指標是怎樣操作的，他表示是鄉裡的事情，他們把錢交上去就算過關了。

　　“買賣指標”

　　計生系統上述內部人士透露，這一操作的具體流程是：鄉鎮計生辦的負責人弄到錢后，打電話給“中間人”下任務，中間人接到任務后，到計生指導站去領表，雇當地的婦女去替人上環，幾個科室逐步走完后就可以開到証明，中間人從中賺取差價。

　　在全部任務走完后，鄉鎮計生辦的負責人到指導站點錢給中間人，往往幾萬元錢轉手之間，一個鄉鎮就算領到了証明。

　　南都記者獲得了一段錄制於12月20日的錄音，証實了這一說法。這段錄音記錄了當地一個名叫“老李”的中間人談論她的生意的過程。

　　老李在錄音中非常謹慎，她稱通過她找人去上環完成鄉裡的指標，每例收費700元，流產800元。比如帶環的任務，她到指導站買個表需要390元，找人要花200元，在各項檢查和帶環結束后，直接開好証明，她從中賺幾十元錢。“找認得的人才賣，不認得的人不賣給你。”

　　負責的中間人和知情的計生系統人士均稱，帶人去上環，送錢才能過關，最少的科室要收一二十元，最多的要收七八十元。中間人稱已經幫助多個鄉鎮上了幾百例任務。

　　記者在當地進行了多天的採訪后，中間人開始對外否認從事這個生意。接受採訪的一些鄉鎮計生干部，也對此保持沉默。

　　縣計生指導站馬副站長稱她一直在B超室工作。對於中間人給各個科室送錢過關的說法，她表示自己沒拿錢，不存在這個情況。

　　指導站的負責人張宏偉是寧陵縣計生委的黨組成員。他聲稱甚至沒有聽說過指導數字的存在，並稱他們這裡是自願來做手術的，沒有下發任務。當記者向他出示了一份《秋季生殖健康優質服務活動各鄉鎮指導數字》的表格后，他先是稱可能是春季的，最后稱，如果真有“指導數字”，也不經過他。

　　寧陵縣計生委一名負責人承認存在這一數字。他說這張表是今年秋季下發的，是商丘市的統一安排。這名負責人透露，指導數字是一個參考意見，並非強制，如果存在攤派的情況，是“(下面)沒有完全按要求去執行”。

　　上述計生委負責人稱，並不掌握通過中間人購買指標的行為，如果有這種線索要嚴厲打擊，“以前都是分配的任務，要求集中幾天進行，容易造假。現在是全年下個指導性的目標。”他說。

　　張宏偉向記者提供了第三個版本的說法，稱春季省裡還下發了文件，要求搞好基層計生服務活動，但是會給市裡傳達一些責任數字，這並沒有形成文件，“市裡又給各縣，不讓拿走，就在會上念一些，念的時候需要在筆記本上記一下。”但是，這個數字縣計生委的領導秋季就沒有再提。

　　根據計生指導站透露的信息，指導數字的依據是當地人口的出生率。對下面各個鄉鎮和各村支書來講，執行的情況顯然並不樂觀。一個計生干部稱，“指導數字寫在紙面上，就得執行。”

　　除了張弓鎮沒有分派指標外，接受採訪的多個村干部表示，今年秋季跟過去也沒有什麼區別，他們領到了指標，無法完成任務仍要到鄉計生辦交罰款。

　　“本來經費應該用到民生上”，和庄村支書張學林告訴記者，他一直惦記著給村裡修一下路，但現在，一交各種計生“罰款”，這點錢也沒剩多少了。

　　“生意”流程

　　1鄉鎮計生辦負責人弄到錢后，打電話給“中間人”下任務﹔

　　2中間人接到任務后，到計生指導站去領表，雇當地的婦女去替人上環，幾個科室逐步走完后就可以開到証明，中間人從中賺取差價﹔

　　3在全部任務走完后，鄉鎮計生辦負責人到指導站點錢給中間人，往往幾萬元錢倒手之間，一個鄉鎮就算領到了証明。

(責編：喬星)