河北省委書記:建一批衛星城緩解北京人口壓力

全國人大代表、河北省委書記周本順7日表示，為促進京津冀城市群的持續健康發展，河北將努力打造綠色生態屏障，全力抓好大氣污染綜合治理，建設一批宜居宜業的生態型中小衛星城市，增強承接首都人口轉移的吸引力。省長張慶偉表示，今年PM2.5濃度要下降4%。

增強承接首都人口吸引力

“我們將積極承擔首都城市功能疏解職責，大力培育京津冀地區次級中心城市，建設一批宜居宜業的生態型中小衛星城市，增強就地城鎮化的能力，增強承接首都人口轉移的吸引力。”周本順說。

他認為這些衛星城將基本實現就業居住平衡，以此減少對京津的交通壓力。周本順說，京津冀一體化的基本條件，是交通一體化，“我們堅持把交通一體化作為先行領域，加快與京津斷頭路的開通連接，爭取北京城市軌道交通向河北延伸”。

在化解過剩產能方面，河北省提出大力實施“6643工程”，即到2017年壓減6000萬噸鋼、6100萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3600萬重量箱平板玻璃，這一過程對於重工業大省的河北可謂傷筋動骨。

周本順說，“在結構調整中間肯定是有陣痛的，但是我們盡量減少陣痛”。他說，解決的辦法是三個方案齊備，才能進行調整，三個方案分別是產能化解的方案、人員安置的方案和債務化解的方案，“應該是積極穩妥的”。

今年PM2.5濃度下降4%

2013年9月，環保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六個省區市簽訂了大氣污染防治目標責任書。隨后，河北召開了最高規格的治污動員會，並承諾三年有所好轉、五年明顯改善，必須不打折扣、按期交賬，省長張慶偉還代表省政府與各市市長簽訂了大氣污染防治目標責任書。對於這一“軍令狀”到底如何能夠完成，張慶偉說，軍令狀包括了污染物的下降，工業的排放針對鋼鐵水泥玻璃和煤炭，也作為目標責任。軍令狀簽署后，河北按照部署整體推進。“我們有時間表，三年好轉，五年改善，從2012年到2015年是三年，到2017年是五年，”張慶偉說，“三年好轉，是指不能增隻能下降，PM2.5濃度下降25%，五年改善是在25%的基礎上再度大幅下降，我們今年要下降4%，這是向省人代會承諾的。”

各方態度

◎邯鄲

將帶來150億元損失

“6643工程”涉及到的幾個重點市對於風險也有各自的看法。邯鄲市委書記高宏志在接受記者採訪時說，邯鄲重拳治理大氣污染，一年來他的感覺是“環境污染問題不是不治之症，干與不干不一樣，隻要干就會有效果”。去年一年邯鄲取締三小及重污染小企業2600多家，取締改造鍋爐161台，壓減生鐵產能461萬噸。但即便如此，邯鄲市污染的絕對值還是非常大，去年全市PM2.5平均值139微克，比國定的35微克還有很大距離。

“去年邯鄲市拆除8座鋼鐵高爐，其中2座都是450立方以上的，超過了國定的400立方標准，這樣算下來，對企業帶來損失過大、人員安置困難，包括影響地方發展社會穩定的一系列問題”，高宏志說，對鋼鐵產業進行整合重組，壓減以后，將帶來150億元的資本損失，43000名職工重新就業的問題，所以建議國家在淘汰落后化解過剩產能的問題上，在債務化解提供安置方面給予政策支持和安置補貼。

◎保定

會沖擊中小企業發展

按照河北省委和省政府去年制定發布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，全省PM2.5濃度比2012年下降25%以上，但保定作為四個重點城市之一目標是下降33%。作為保定市市長、大氣污染防治工作領導小組組長，馬譽峰感到壓力很大。

“保定的經濟總量和人均收入一直處於弱勢地位”，馬譽峰說，保定經濟基礎差，治理資金壓力大。無論是各級財政還是大部分排污單位，治理資金的籌集和投入能力與北京、天津、石家庄、唐山等經濟發達地區相比有較大差距。但是在大氣污染聯防聯控工作中，保定與其他城市的工作標准和要求相同甚至更嚴，但治理資金、技術和能力明顯不在一個起跑線上。

此外，保定的產業結構水平低，企業規模小，資金、技術能力不足，大量處於發展階段的中小企業，在資金投入和技術能力上難以適應當前的環保要求，面臨被大量淘汰的危險境地，將對保定市中小企業的生存發展和整體經濟造成極大沖擊。

◎承德

誰受益則誰補償

作為生態環境好、大氣質量一直保持在京津冀地區前列的城市，承德也有自己的苦衷。承德市長趙風樓在接受京華時報採訪時說，承德作為北京的“北大門”始終肩負著首都生態功能區、重要水源地和安全“護城河”的重要職能。“我們力爭到2020年，森林覆蓋率達到60%以上，為京津新增供水10億立方米以上。”

趙風樓說，承德是個生態涵養的城市，但是經濟收入並不高，在大氣污染等方面應該給予承德更加優惠的政策，“我們和北京有協議，種植5萬畝公益林，但是北京種一畝樹補償5000元，承德隻有1000元”，他認為應按照北京市植樹造林等生態工程的補助標准提高承德生態工程的補助標准。此外，對於水環境，也應該設立跨界水環境補償機制，給予補償資金，“承德在灤河的上游，上游治理，下游也受益，應該誰受益誰補償”。

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京津冀一體化不應各自為政

7日河北代表團開放日上，河北省政府常務副省長楊崇勇重點談到京津冀一體化的問題，指出京津冀分工互補功能不清晰，各自為政追求各自利益最大化，是制約京津冀發展的最根本原因。

楊崇勇說，京津冀地區是全國政治、經濟中心，也是科技人才密集地，原本應該通過協同發展，給全國做示范，但是目前整體實力不強，各自為政，發展失衡，生態環境惡化，矛盾問題凸顯，巨大的發展潛力遠遠沒有發揮出來。其建議設立國家級綜合改革試驗區和示范區，在國家頂級設計和統籌協調下，跳出行政區劃界限，整體謀劃。

楊崇勇指出，目前首都功能太多太集中，所以造成人口已經超過計劃，所以強化首都功能的同時，應該將一些不符合首都功能的部分轉移到河北和天津，以疏解首都功能。長期以來，行政區域和財政分割，導致京津冀分工互補功能不清晰，各自為政追求各自利益最大化，這是制約京津冀發展的最根本原因。“現在大家都不願意到河北去，河北也難以承擔起承接北京功能作用”，楊崇勇說，京津冀的城市群缺乏像長三角、珠三角那樣的規模，應該把河北的保定、滄州、張家口、秦皇島、唐山等距離北京不太遠的城市很好的規劃建設，作為北京疏解功能的集中承接地。（京華時報記者孫思婭綜合新華社）

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(責編：蓋林讌)