河南貧困縣蓋上億元辦公樓 幾十億財政漏洞靠補貼

庄重不失時尚的固始縣政府辦公樓

河南固始：幾十億財政漏洞靠補貼 投資上億元建辦公樓

來源：央視財經

【豪華辦公樓，投資上億元，侵吞村民基本田，美好承諾欠幾年，辦公樓項目挂鉤房地產，失地者生活去哪找來源】河南省固始縣是河南人口第一大縣，也是一個國家級貧困縣，以2013年來說，當年公共財政預算收入7.7億元，而公共財政預算支出47.2億元，多達幾十億元的財政漏洞都靠上級轉移支付來補貼。就是這樣一個貧困縣，卻有著一座在河南全省都知名的政府辦公大樓。

國家級貧困縣，河南固始建起豪華辦公樓

進入河南省固始縣的城區，央視財經《經濟半小時》記者首先被這樣一片雄偉神秘的建筑群所吸引。這片建筑群就是2008年開始啟用的固始縣行政中心，由於我們沒有從任何官方途徑得到這片行政中心的佔地面積和建筑面積的數據，央視財經《經濟半小時》記者隻能開著車圍繞行政中心轉了一圈，以時速40公裡的速度行駛，我們繞行一圈也花了將近5分鐘的時間。這片建筑的頂端是中國傳統的檐式構造，氣勢宏偉，但建筑牆面則是玻璃裝飾，又顯得現代時尚。

在行政中心的主體建筑之外，還有許多樓層較低的副樓，由於央視財經《經濟半小時》記者無法進去拍攝，因此也無法得知這些副樓的具體功能。但據當地群眾反映，這些掩映在綠樹叢林和草坪裡的副樓，有一些是縣裡領導專用的休息住所。

固始縣政府用於縣領導休息的辦公樓副樓

除了宏偉大氣之外，央視財經《經濟半小時》記者對這片行政中心的第二個感受就是神秘，因為它四周都圍有很高的鐵柵欄，而大門則是豪華的電動伸縮門，當記者來到這裡的時候，正是工作日的時間，但電動門把這個行政中心關得嚴嚴實實，記者在門口站了二十分鐘，發現沒有任何人從這個門裡進出。遠遠望去，這個行政中心的主體建筑正挂著一條長長的宣傳條幅：熱烈慶祝固始縣十三屆人大三次會議勝利召開。雖然我們無法進去，但記者在第二天的《固始早報》上看到，就在這一天，就在這幢豪華的行政辦公大樓裡，固始縣縣長向全縣人大代表作政府工作報告時坦言：“固始縣工業的主導產業不強，農業的產業化水平較低，服務業的層次不高，城鎮化進展緩慢﹔在河南全省的十個直管縣中，固始的主要經濟指標的總量、增量和均量都排位靠后，在產業集聚區、大項目建設上差距較大﹔民生保障能力、公共服務水平以及行政效能仍需進一步提升。”在政府工作報告裡，固始縣縣長還透露了固始縣2013年的主要經濟數據：當年固始縣公共財政預算收入7.7億元，而公共財政預算支出47.2億元，多達幾十億元的財政漏洞都靠上級轉移支付來補貼。給記者印象最深刻的是，在固始縣行政辦公大樓的門口，寫著八個大字：寧肯苦干，不願苦熬。對於固始這個國家級貧困縣來說，這句口號似乎催人振奮，但就在行政中心東側的一個角落，記者見到了一群當地村民，他們告訴記者，自從他們的土地被征用去修建這片行政中心以來，他們的生活就陷入了困境，隻能一天天苦熬。

村民：總共征的都按兩萬計算吧，可能不到兩萬，都按兩萬計算， 一個人就分了兩萬 ，兩萬，現在其他的全部沒有兌現，就給了兩萬元錢，現在沒人問起了。

村民：十年了。

村民：承諾的事情不兌現。

這些村民都是固始縣城郊鄉二裡井鯉魚地村的村民，他們以前的土地就位於這片行政中心的位置，但被征用后，政府承諾的安置和補償始終沒有到位，村民們陷入了日復一日的貧困當中。

村民：一個小小的固始縣，開發好些(地方)，農民現在是不管不問，承諾的不兌現，說給的安置房，安置房也沒給，給的安置地，你自己蓋，不是說給的安置房，安置房也好說了，就給那塊地，你自己蓋，蓋了了不問你的事，承諾的什麼生活了，生活門面，生活用地，現在一樣沒兌現，找村裡村裡推，找鄉裡鄉裡推，找縣裡縣裡推。

像固始這樣一個國家級貧困縣，它是如何能夠籌措到如此巨額的資金來修建這樣一片宏偉壯觀的行政辦公大樓的？這個問題始終讓記者百思不得其解。在出租車上，我們也向當地的司機詢問了這個問題。

記者：我們走了這麼多鄉鎮都沒有碰到這麼漂亮的政府大樓，你們還是國家貧困縣。你們錢從哪來的？

出租車司機：國家支持的。

記者：國家支持的？

出租車司機：不是國家支持的他怎麼蓋得起？他哪來的錢？老百姓也沒有錢給他，他哪來的錢？

事實上，早在2007年，新華社就對固始縣的這片行政辦公大樓進行了報道。報道說，“這座當地的標志性建筑，總建筑面積三萬平方米，辦公樓建筑面積1.3萬平方米，總投資一億多元，加上廣場等附屬建筑，總投資將達兩個億。”此前新華社報道就曾援引工地項目經理的話說，“這座樓從規模上看不低於地級市檔次，其豪華的內裝修和石材結構的外牆裝修以及現代化的廣場景觀，豪華程度將不亞於四星級酒店。”那麼這棟大樓到底是如何建起來的呢？在查閱固始縣政府公開資料后，央視財經《經濟半小時》記者發現，在這棟大樓建起來之前的2006年，該縣財政收入2 .6億元，財政支出9億元，工資發放依靠轉移支付。而記者在固始縣人民政府門戶網站上信息公開一欄《關於固始縣2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年計劃(草案)的報告》並未發現任何關於政府大樓建設支出的任何信息。固始縣政府哪來的錢建造豪華政府辦公樓？多方走訪，記者找到了2006年在固始縣建設局供職過的公務人員。

原固始縣建設局公務人員：政府大樓，它當時這個地，就是通過老百姓直接征用老百姓的地，大概就是給老百姓12500元一畝。然后把這塊地，就是說呢 比如說80畝地，政府征老百姓300多畝地，200多畝地去給人家建筑投資商，就是有福建搞這一塊兒的，搞房地產開發的。給它以后呢，它給建，建呢，它採取的就是收支兩條線，給他置換的地，它算拍賣關系，因為人家那邊以買賣形式搞的，，但是政府拿了地以后，給他置換，建的這一塊錢不足的部分是通過財政預算外收入補貼的，房子實際上投資1個多億。

記者：一個多億，一個多億人民幣是政府出的錢，還是？

固始建設局原固始縣建設局公務人員：政府的這個錢，就是拿地，用的集體用地，老百姓的地，實際上，當時市場，比如說10萬元一畝，每畝地10萬元，它給老百姓隻給12500.事實上就是把這個耕地變為行政和商用。

對於固始縣網站上為何沒有任何關於政府大樓的建設信息，這位公務人員是這樣解釋的。

記者：這個房子是零幾年蓋的？

原固始縣建設局公務人員：應該是2006年到2008年。

記者：我看2008年的財政支出單上沒有挂房子的任何信息。

原固始縣建設局公務人員：越沒有不是越有問題嘛，你沒有才能說明問題，你現在看實際的結果，如果裝修、辦公家具，都不止1個億，房子建了1個億，加起來都是1個多億，一兩個億。他們這一塊不給你看，就說明這裡面更有這個問題。

這位曾在固始縣建設局工作過的知情人士非常清楚固始縣政府用土地換大樓的把戲，他拿出紙和筆，給記者仔細講解這個交易的細節。

原固始縣建設局公務人員：它這個開發商是這樣的，這裡面通過哪幾種呢，一個就是開發商修成功大道這個路，把這塊地，就是麗水明珠這塊小區的地，抵修成功大道的路，就是政府前面一個成功大道。建縣政府樓，就是蓋縣政府樓這塊，辦公樓這一塊叫上一公司，

因為沒有錢，而又想建新的辦公大樓，固始縣政府當時的負責人多方盤算，想出了這個與房地產開發商“合作”以地換樓的辦法。那麼這個辦法合法合規嗎？記者查閱了2007年3月18日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，該通知明確規定：“土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用於辦公樓建設。”固始縣的這一做法顯然違反的中辦、國辦的要求﹔而記者注意到，這一通知還規定，“黨政機關辦公樓建設不得佔用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。

公園廣場房地產“包圍”下的縣政府辦公樓

但固始縣的這個行政辦公大樓，既佔用了耕地，而且修建了廣場和公園。在固始縣行政中心的西側，央視財經《經濟半小時》記者找到了知情人士所說的房地產公司，這裡的樓盤開發已經進入第二期，售樓人員十分熱情地向記者推銷這裡房子。

記者：這是一期嗎？

售樓員：二區靠縣政府樓，一期就是東邊了，二期是西邊，中間是三期。

記者：這邊是政府，政府這邊二期一期在一起。

售樓員：一期是這一面，二期在對面。

記者：這是二區的房。

售樓員：二期跟一期也沒有，因為一區都已經賣沒了。

銷售人員告訴記者，日出東方總房源1116套，最小戶型135平米，均價為4000元，以這個價格計算的話，這個樓盤產生的價值超過6億，那麼這塊創造如此巨大價值的樓盤，其土地真得像那位知情人士所說的是從政府手中換來的嗎？

銷售人員：這塊以前應該。那07年開始做的，07年之前我們也不清楚這塊地屬於什麼性質，可能在城市規劃這塊地，就要拿出來用政府規劃，做政府辦公大樓。當時他們(縣政府)在這裡招商引資，但是本地企業沒有那麼大的實力能把它政府大樓建起來，當時的縣委書記，就去福建找到了我們公司，福建的，不是我們本地的。他們過來，然后蓋政府大樓，蓋了政府大樓以后，相對於周邊的土地就讓他們便宜些。

記者：政府大樓是你們蓋的是吧。

銷售人員：對，就是浙江的，上一公司，很早的。

銷售人員：06，07年蓋的很早的，那本地人基本上沒有這麼大實力，達到這一塊。等於說我給你蓋了樓，然后這邊的地你就給我，作為規劃，然后蓋一棟現成的樓，這一塊發展。

見記者對政府大樓感興趣，這位銷售人員表示政府大樓的豪華程度在他這個高檔樓盤的銷售人員看到，都是讓人非常驚訝的。

銷售人員：它底下做的就是冬暖夏涼，底下打的全是井。裡面沒有空調，全部都是水循環降溫，光這一點設計你想就要花多少錢？

事實上，固始縣行政中心辦公樓的許多工程都是大手筆，記者在河南省政府採購網上看到，2014年3月，固始縣行政中心僅僅只是對中央空調地埋管系統改造工程進行招標，其金額就高達217萬5千元。長年研究政府財政支出的中央財經大學財稅研究所副所長白彥鋒教授告訴央視財經《經濟半小時》記者，一些地方政府的豪華辦公樓，其造價不菲，其實只是耗費公共財政的一塊顯性支出，而長期的維護修理費用，更是耗費公共財政的隱性黑洞。

固始行政服務中心僅中央空調地埋管系統改造工程費用竟達2175000元

所以說這個豪華辦公樓建起來之后，這個它的一些空調，用電，用水，那麼都存在一個巨額的一個維護成本，那麼這個維護成本，將來會使地方政府背上一個沉重的財政負擔，我們說呢，現在很多地方，財政比較困難，那麼這種困難，有我們財政體制的問題。那麼中央集中了很多財力，但事權下放了，但是呢我們也不排除就是說地方支出是一個無底洞，你給他多少錢，有時候地方政府呢，都會把這個資金呢給我們花掉。更何況，有一些就是說是不規范的支出，那麼這些呢，都是應當引起我們警醒的。

豪華辦公樓的背后掩藏著失地村民的無助

在建設大樓的時候，固始這個貧困縣全縣財政收入隻有2.6億元，建政府大樓卻花了一個億，這樣的大手筆確實讓人嘆為觀止，而央視財經《經濟半小時》記者接下來的調查顯示，和豪華的政府大樓相比，當年因為建樓失去土地的農民卻過著日益窘迫的生活。

固始縣這座政府大樓從2007年主體完工到現在七年時間，配套設施已經完工，政府工作人員已經進駐，當年新華社的報道似乎並未改變什麼，一切似乎也都在按照當地政府設計的那樣進行，而失地村民也漸漸被人遺忘，每天隻能無奈的望著開發商建起來的一棟棟商品房。

村民：當時過程，那不是城市發展了，城市發展的時候，政府征地，征地的時 候，它把整個的這一片兒方圓幾十裡，都征去了，它當時12500征的，說是安置，給生活用地

二裡井村鯉魚地村的村民告訴記者，當年固始縣人民政府征用二裡井村鯉魚地的耕地，每畝補償12500元，並約定不再給村民辦理保險，而是承諾將中原路東側陳元光大道東段的一些預留地塊作為建設安置門面房提供給農民使用，以解決村民失地以后的生計問題。但村民們告訴記者，2010年政府又將這塊門面房安置地調整為城市綠化及公益設施用地，重新劃撥緊鄰的紅蘇路東側、陳元光路東側地塊作為新的安置門面房用地，但時間又過去了4年，政府的承諾始終沒有兌現，並且對他們百般推諉，

記者：那您現在還有地嗎，還有土地嗎？

居民：沒有，土地全被國家征完了。

記者：一點都沒有了？

居民：一點都沒有了，征完了。

記者：那生活來源怎麼辦

居民：就是沒有活干了，就是自己找活干吧，如果沒有活干就沒有……

記者：你們為什麼這麼糾結這地，是因為沒有收入了是吧。

居民：沒有收入了。這房子11年了，也沒有建，你知道吧。

記者：您覺得他為什麼不給你呢，為什麼不給你？

居民：據說這個，那個路邊到這邊那，都是屬於門面房的，后邊這是路，現在呢，它把門面房朝前擠，擠了以后后邊呢給老百姓一套安置地，成一套安置地了。

事實真的如居民所說的那樣嗎？記者多方尋找，終於找到蓋有固始縣國土資源局公章的《固始縣城規劃區內集體土地統一征用方案》，其中第二條征地辦法明確指出採用經濟補償和留地並存的征地方式，征用集體土地每畝支付土地補償費、安置補助費共計12500元，此款全額支付給村民組集體。並預留一定比例的土地給村、組作生活安置用地。即每次征地按征地總面積的5 %預留給村、組作安置用地：同時對征用道路用於商業開發的，再按單邊使用長度留5%給村、組作生活用地，也就是此前村民提到的安置門面房用地。

記者：牽涉到這個政府大樓這個位置一共是300戶人，是300個人，還是300戶人？

居民：300人。

記者：300人。

居民：我們這一塊是300人，600多畝地。

隨后，記者找到2010年4月12日，固始縣人民政府[2010]83號《關於二裡井社區鯉魚地居民組原門面房安置地作為綠化用地的批復》，証實了安置門面房用地確實存在一次變動，而在固始縣城郊鄉委會出具的[2010]31號文件中，圍繞政府大樓建設征地涉及二裡井社區的七個居民組，1470戶，人口6560，征用該社區土地3080畝，拆遷近千畝，土地每畝支付土地補償費、安置補償費基本上隻有12500元，而記者注意到，文件中承諾的安置門面房用地至今沒有得到解決。記者跟隨當地居民來到二裡井社區服務中心，接待記者的是支部副書記王國平對於居民的訴求只是一再表示正在想辦法解決。

二裡井社區服務中心支部副書記王國平：實事求是，這個事還有個過程問題。現在實事求是，我們想呢，是兩手准備。這邊是通過往上反饋，通過關系，特別是過去，他們把這個來龍去脈，弄清楚。

記者在調查走訪的過程中留意到，固始縣行政中心所在地，也就是二裡井社區居民被征用的土地，確實被房地產開發項目所包圍。記者隨即採訪了周圈樓盤的銷售人員。

記者：你這個房子是多少平米，這個房子

銷售人員：120平米左右

記者：然后你賣多少錢，多少錢一平米

銷售人員：四千左右。

銷售人員：基本上都上150左右。

記者：均價多少？

銷售人員：均價四千多。

銷售人員：我們是現在做了一個特價，擱之前都是這樣的，我們前期是3700多，這會兒是3600多。現在呢，准備一個外出務工的，到這個月底就結束了，沒有了，結束了，所以它上面低了。是做一個活動呢，等我們做起了以后活動。

記者發現，行政中心東面是日出東方房地產開發項目，東面是麗水明珠房地產開發項目，東面是即將開發的成功百合苑小區。而這些樓盤每平米均價都在3800左右，這個價格對於一個國家級貧困縣來說，似乎大大超出了當地居民的收入水平。曾在固始縣建設局工作過的這位知情人士分析說，以土地換大樓，政府和開發商都是贏家，吃虧的其實是那些失去土地的老百姓。

被固始政府辦公樓捧紅的房產項目

原固始縣建設局公務人員：縣政府大樓，嚴格說按當時政策是違規的，因為它可以滿足於縣級四大家辦公的需求，圍繞都圍繞深得面將，講排場。有意識想把房地產市場拉起來，實際它有隱形的利益，想把這一塊的資產給帶活，不然由十幾萬元一畝地，以后能增值到幾十萬到上百萬，現在的兩百萬一畝。它現在先把政府往這一放，放完以后，政府周邊的房地產值錢再把它圈完了。

原固始縣建設局公務人員：它把地留給政府了，政府擱那蓋，政府一去呢，它成政治經濟文化中心了。地自然不就增值了嗎。

土地換大樓，當地政府打得一手好算盤

在中央財經大學財稅研究所副所長白彥鋒教授看來為蓋起豪華大樓，政府與房地產開發商“合作”，政府在土地上給開發商優惠，開發商出資為政府建樓堂館所。最終的成本是會轉嫁給當地居民的。

政府的豪華辦公樓由開發商出資承建，那麼開發商不會做無本的買賣，那麼最終的成本是要由帶動的周邊的房價，居民在購買的過程中，來為豪華辦公樓最終去買單，所以這個成本相當於變相的轉嫁給了普通的納稅人，那麼這個裡面的交易是需要我們引起警惕的。而地方政府之所以熱衷建造豪華樓，其實有著更為深層次的原因

中央財經大學財稅研究所副所長白彥鋒：地方政府熱衷於這種豪華辦公樓的建設，表面是一種面子工程，一種政績工程，事實上地方政府很多看中的是土地出讓，土地拆遷過程中所涉及到的由於土地開發商一些不可告人的經濟利益的交換，經濟利益的攫取，那麼損害了我們一些基本的民生工程，損害了一些基本相關民眾利益，那這是需要我們加以深入關注的。

白彥鋒認為，一些地方政府部門為了建豪華大樓，挪用其他項目建設資金，等於減少了民生投資和公共服務﹔通過發行地方債、貸款來籌資蓋樓，雖然“風光”了眼前，卻給當地經濟社會發展埋下了巨大的風險隱患。而與開發商搞“合作”、進行利益交換，難免涉及暗箱操作和權錢交易。

以土地換大樓，政府和開發商實現了雙贏，失去土地的老百姓卻變得一無所有，固始縣可以說是機關算盡，而隨著調查的深入，一個疑惑在央視財經《經濟半小時》記者的心頭也是越來越重，那就是為什麼越是貧困的地區越熱衷於建設豪華樓堂館所，這其中有什麼深層次的原因呢，廣告之后，繼續我們的調查。

前面我們看到，河南人口第一大縣、國家級貧困縣河南省固始縣卻有著一座戒備森嚴、豪華氣派的政府大樓，而因為建樓失去土地的農民到現在居無定所，還在為生存掙扎，而從我們連續幾天的報道看，有一種現象十分引人注目，那就是越貧困的地區越熱衷於建設豪華樓堂館所，這其中有什麼深層次原因呢？

我們地方政府它的財政收入很大一部分是和土地相關的，它在現行的財政體制下，比如說土地出讓金，與這個建設過程中的營業稅、那麼契稅是跟這個相關聯的，但是這個土地開發之后，我們發現如果沒有一些實業作為支撐的話，它是不可持續的，地方政府都是有任期的，比如說三年一屆，五年一屆，地方政府在它這個任期裡面要作出自己的政績的，我們的土地出讓金，現在收取的一次性收取的七十年啊五十年啊，我這個收取的這個資金看似我地方財政狀況是比較好的，但是呢，相當是你已經把未來多少年的收入已經透支了。

【半小時觀察】

事實上，對於河南固始這樣一個貧困縣裡的豪華辦公樓，媒體曾多次進行過報道，上級政府也進行查處，但報道歸報道，查處歸查處，樓最終還是建起來了，政府官員最終還是搬進去辦公了，一切都沒有改變。當年興建政府大樓時違規佔地佔地、違規資金運作，以及背后是否有利益輸送等等疑問，隨著時間的流逝，似乎會成了永遠的謎團，黨中央、國務院三令五申的文件通知和規定，在這裡失去了效應，而那些失去土地的農民也成了被遺忘的群體，他們隻能繼續等待問題的解決。李克強總理在3月19號國務院常務會議上指出的“對於查出的問題，必須‘曝光’，公開處理”，對於清理樓堂館所，國家的規定、通知文件已經非常明確了，地方政府如何規范，不需要我們再來重復，一分部署，九分落實，我們期待著法規能夠得到真正的執行，政策能夠得到真正的貫徹。

(責編：趙雪晨)