史上最嚴大氣污染防治條理：單月罰金逾300萬元

　　4月12日，筆者搭乘一輛出租車時，該司機告訴我們，就在前兩天，他開車行至西四環時，正遇到環保部門在道路旁對行駛的機動車進行尾氣監測，最終因尾氣超標被罰款。自3月1日《北京市大氣污染防治條例》實施以來，這位出租車司機成為又一位因尾氣超標的受罰者。

　　截至4月10日，由北京市環保、城管部門聯合組織開展的4月份大氣專項執法周行動結束時，北京市環保部門立案處罰共達193起，另有多家違法單位移送城管部門查處。

　　【“史上最嚴”條例實施】

　　“違法成本低”是環境違法長期以來屢禁不止的重要原因之一。3月起實施的《北京市大氣污染防治條例》總計130條，其中處罰條款就有40條。由於《條例》加大了對環境違法行為的處罰力度，部分條款處罰額度提高到50萬元，並對當事人故意或多次違法，惡意向大氣排放污染物的行為加倍處罰，數額上不封頂，此外還規定了將企業違法納入信用系統、嚴重污染環境的企業要入刑，因而被稱為“史上最嚴”條例。

　　北京市環境監察總隊調研員晏向陽在接受本報採訪時介紹說，自北京市大氣污染防治條例實施后的第一個月，北京環保系統已根據條例立案100起，處罰金額301.3萬元，尚有64起案件正在處罰程序中。

　　1個月裡，北京市組織開展了“零點行動”、“3月大氣專項執法周”等系列執法行動。從執法周第一周的結果來看，有78家單位擬由環保部門立案處罰。梳理其主要違法行為可發現，最多的是鍋爐煙氣超標排放，有35家，佔44.9%﹔其次是煤堆料堆等未採取防揚塵措施26家，佔33.3%﹔此外，還有一些單位是因為治理設施不正常運行、無廢氣治理設施、未使用清潔能源、配套環保設施未驗收即投入使用等原因受罰。

　　比如“大氣條例”第一案違法單位——北京宏翔鴻熱力公司，就是因在北京市環保局“零點行動”中被檢測出大氣污染物排放超標，從而被罰款10萬元。

　　【群眾舉報污染企業】

　　晏向陽介紹說，查處的違法行為部分來自群眾舉報，比如群眾舉報的餐館、浴池和小企業使用的燃燒設備冒黑煙的情況，查處的主要原因是企業不使用清潔能源而使用煤或木柴、布條等燃料，造成燃煤鍋爐煙氣超標。

　　晏向陽表示，小鍋爐的治理難度較大：一則環保監察力量有限，而中小企業較多，容易反彈，二則城鄉結合部管理滯后，企業環保設施也跟不上。

　　晏向陽稱，已經處罰的企業通過北京市環保局網站、微博、報紙、電視、廣播曝光，到目前為止，有復查但還未檢查出拒不整改的典型案例。“執行過程中雖然也有遇到過不配合或暴力威脅的情況，我們正在與公安部門建立聯動機制。”

　　【制定長效機制一查再查】

　　據悉，除大氣污染防治執法周外，北京市環保局還研究制定了多項長效機制，包括建立社會監督、部門聯合執法、執法宣傳、監督指導、區域聯合執法等，保障《條例》落實。“投訴舉報—嚴厲查處—宣傳曝光”檢查機制也已建立，鼓勵市民舉報身邊違法行為。

　　執法檢查的重點也根據季節特點、氣象條件和污染規律有所調整，針對不同行業的排放特點，從嚴查處和打擊排污企業的違法行為。

　　4月，環保部門的執法檢查重點是餐飲、洗浴等服務業燃煤茶爐大灶、水泥廠、攪拌站、礦產開採等工業企業揚塵﹔城管部門將重點檢查工地揚塵、道路遺撒、露天焚燒等。從5月到12月，環保部門還將對防水卷材、汽車制造、汽車維修、餐飲、家具制造、燃煤鍋爐等重點廢氣排放行業開展檢查﹔城管部門將進一步加大對工地揚塵、道路遺撒、露天焚燒、露天燒烤等的執法檢查力度。

　　事實上，最新公布的4月大氣專項執法周結果顯示，截至4月10日，全市93家由環保部門立案處罰的單位中，最主要的違法行為是揮發性有機物或餐飲油煙污染，共有24家，佔25.8%，餐飲、洗浴等服務業中有36家企業被罰，顯示出與3月不同的特點。

　　晏向陽表示，對各類違法行為的處罰結束后，環境監察總隊對違法單位的復查工作將會在限期改正到期后的10個工作日內進行，“如果在復查過程中還有排放超標的情況，處罰金額將加倍”。

(責編：趙雪晨)