北京燕郊“雙城生活”困境：出行看病上學都是問題

　　從燕郊開往北京的812路公交車每次“擠”過最擁堵的路段，到達省界附近時，王大力內心都會長舒一口氣：“謝天謝地，今天上班終於不會遲到了。”

　　來自內蒙古赤峰的王大力在北京國貿的一家公司從事建筑設計工作，與妻子在燕郊租了一套兩室一廳的房子，每天花費近四個小時跨省上班，至今已快4年。每天與他們一道“同甘共苦”的，是近30萬人規模的進京“大軍”。

　　距離北京市中心直線距離30公裡的燕郊鎮隸屬河北省三河市，與北京通州隻隔著一條潮白河。目前，燕郊地區容納著近30萬每日進京務工人員。記者實地調查發現，數十萬人“鐘擺式”生活的背后，交通、醫療、教育、治安等民生重點領域逐漸暴露出一些難題。

　　出行、看病、上學、治安 事事有本“難念的經”

　　一個鄉鎮，短時間內涌入數十萬人，首先帶來的是民生基礎設施不堪重負。

　　——交通方面：早高峰時公交車發車間隔不到1分鐘，但依然難以滿足需求，公交車站經常排起100多米長的隊伍，每天擠公交、搶上車成為一場體力活。此外，燕郊進京單靠一條102國道，導致早晚高峰、周末擁堵嚴重，7公裡的路程有時要花費2個小時。

　　——醫療方面：雖然多個醫院就建在“家門口”，但是在燕郊看病無法在北京順利報銷，一般隻有急診才去看。盡管北京醫院人滿為患，但大病、慢性病卻不得不選擇在北京治療。雖然醫療保險異地轉診制度能夠解決異地看病問題，但看病之后仍然要回北京報銷，手續多、周期長，讓人“耗不起”。

　　——教育方面：燕郊近年來每年新增小學適齡人口2000多人，初中增加1000多人，相當於每年新建一所中等規模的學校，班級超額現象嚴重，教室裡課桌椅擺得密密麻麻，大部分班級都超過80人，一些班級一度超過90人。學校管理壓力大，師資緊缺矛盾尖銳，素質教育、校本課程等難以有效開展。

　　——治安方面：人口流動頻繁帶來犯罪率居高不下。三河市公安局數據統計表明，燕郊犯案量佔三河市的70%至80%。2013年，僅行宮東大街派出所就給予362人刑事拘留、行政拘留、罰款等處罰，這一數量比廊坊其他縣市整個公安局一年的數量都多。

　　“兵馬”已先行 為何“糧草”不濟？

　　30多萬外來人口短時間內涌入，打破了燕郊原有25萬本地戶籍人口的社會格局，管理服務設施和水平遠遠跟不上城市發展的速度。

　　而“鄉鎮的建制，中等城市的規模”制約著燕郊民生領域的發展。

　　——燕郊每年新增100名教師才能滿足適齡學生增長的需求，但受困於鄉鎮建制的教師編制人數，新配備100名教師幾乎是“天方夜譚”，一些學校隻能增加教師工作量並聘用編外教師。

　　——燕郊具有執法資格的干警有106人，還細分為刑偵、經偵、治安、網監、環保、交警等多個門類，卻要管理60多萬人口，遠低於全國統一警力配備標准。公安部門隻能招募輔警，現在每名正式巡警都帶領30名輔警執勤。

　　——燕郊醫療方面的困境，背后是醫療保障屬地管理的制度性壁壘。據三河市衛生局副局長李洪濤介紹，當前我國實行定點管理制度，進京務工人員的醫保關系絕大部分都在北京的單位，在燕郊看病無法順利報銷﹔同時，因醫保人均繳費基數、標准、藥品報銷范圍、起付線等都有差異，目前北京和河北異地報銷在多方面存在障礙。

　　——燕郊面臨的交通困境，背后有著行政體制機制阻隔等多重原因。記者了解到，三河市動工修建了京秦高速和潮白河大橋，並就北京地鐵平谷線和M6延長線與北京市進行多次溝通，進展緩慢。“三河是個縣級市，燕郊開發區管委會主任才是正處級，北京通州、平谷都是廳級，兩地行政級別很不對等。和我們行政級別對等的官員又做不了主，這樣怎麼能充分溝通？”燕郊開發區管委會投資促進局局長金偉琪說。

　　雙城“鐘擺”生活 如何緩解燕郊這頭的失衡？

　　河北省委政策研究室副主任趙金旗認為，京津冀協同發展，實施區域內共同政策非常關鍵。破解民生難題，還要統籌普惠民生政策，打通戶籍管理、社會保障、公共服務等方面的障礙。

　　隨著北京確定向天津和河北疏解醫療等資源，京津冀協同正逐步進入實質性操作階段。河北一些基層干部和研究人員認為，燕郊目前的民生難題，將來環首都的其他縣市可能也會遇到。要破解難題，既需要在宏觀政策層面作出協調和調整，也需要河北省按照社會現實需求，在管理體制、人員編制等方面作出調整。

　　例如，要弱化燕郊“睡城”角色，就需要發展高新技術產業，依托成本優勢發展樓宇經濟和總部經濟，承接北京產業外溢，做好醫療、養老、食品等配套產業，一方面滿足北京需求，另一方面將進京務工人員轉換為燕郊本地就業人員，由“睡城”向首都“衛星城”的轉變。

　　在民生領域，教育和治安系統可探索在行政體制、編制配備、跨省合作等方面按照當地人口現狀和實際需求做出相應調整﹔醫療方面，探索跨省異地就醫即時結算機制，加強省際醫療保險合作、技術交流、醫學院校合作﹔交通方面，京津冀三地統籌考慮道路規劃，納入總體規劃“大盤子”，使道路規劃對接、等級一致、項目一致，探討北京軌道交通進入燕郊等問題，通過交通互通促進人流、物流、信息流等更好融合。(記者宋強、齊雷杰)

(責編：趙軍)