南京一調研顯示：農民工變成市民成本超27萬

　　人的城鎮化是新型城鎮化的關鍵。那麼，一名農民工市民化的成本是多少？南京市人口辦和河海大學一項研究成果顯示：27.48萬元。其中，政府需承擔13.14萬元，個人需承擔14.34萬元。政府需支付的養老、醫療保障，個人需支付的住房成本為較大“款項”。

　　隻有1%農民工享有保障房

　　截至2012年末，南京全市居住半年以上流動人口有177.62萬人，佔全市常住人口21.76%，其中175.69萬人沒有南京戶籍。受制於“身份”問題，他們的住房、社保、子女就學都成了難題：進城易、落戶難，同工易、同權難，生存易、過好難，共存易、融入難。

　　農民工“融入城市”到底有多難？專家對江寧、浦口兩區發放600份抽樣調查問卷顯示，住房保障方面，隻有1%的人享有政府提供的保障房，34%的人住在單位宿舍或寄宿親戚家，55%的人自己租房，還有10%的人購買了商品房。子女教育方面，55%的人讓子女在老家讀書，60%的流動人口認為孩子進公辦學校的最大障礙是繳納借讀費。不難看出，一旦工資收入對他們失去吸引力，就易導致返鄉潮，引發用工荒。

　　調查還顯示，當前流動人口已由單個勞動力向家庭成員共同遷移轉變，南京居住半年以上流動家庭的平均規模3.01人，74.8%為夫妻、子女共同居住。如果說“老一代”農民工還能忍受“候鳥式就業”、“兩地分居”的話，如今80、90后農民工，絕大多數回不了農村，也不想回農村，更希望在城鎮安家。

　　農民工市民化政府需投2300億

　　專家認為，農民工城鎮化，實質是公共服務和社會權利均等化的過程，包括進城農民工的住房、就業、隨遷子女教育等。這一過程除了消除制度障礙，還需加大相關投入，即承擔農民工市民化的社會成本：農民工在身份、地位、價值觀、社會權利以及生產、生活方式等方面向市民轉化所必須的最低資金量，包括私人發展成本和公共發展成本。其中“私人發展成本”指的是農民工轉換過程中必須付出的生活、智力、住房和社會保障成本，“公共發展成本”是為保障城鎮健康發展必須的基礎設施、生態環境、公共管理等基本功能的投資成本。

　　這項調研通過計算得出，農民工市民化的社會成本估算為27.48萬元，其中政府需承擔13.14萬元，個人需承擔14.34萬元。較大的“款項”是，政府需支付養老保障9萬元、醫療保障1.44萬元，個人需支付住房成本13.26萬元。

　　由此看出，按照政府為每人承擔13.14萬元計算，南京177萬農民工市民化轉換，就需投資2300億元。但專家指出，農民工市民化是一個長期過程，短期來看，義務教育和保障性住房是主要支出。長期來看，養老保險補貼是大頭。

　　農民工市民化要全方位融入

　　雖然農民工市民化“投入”不菲，但專家指出，大規模的流動人口也已成為南京新增勞動力的重要來源，他們為城鎮建設、經濟社會發展做出了不可替代的貢獻。讓農民工在城鎮安家，享受同等的權利和義務，不僅有利於經濟社會穩定持續發展，而且趕在人口紅利消失前贏得發展的主動權。

　　穩妥有序推進農民工市民化，居住証制度是個突破口，如實行“積分制”，考察流動人口在南京從業、居留穩定性以及對社會貢獻度等指標，先讓部分符合條件的農民工市民化。這樣既可以實現流動人口有序流動，又可控制人口總量，提升人口素質。

　　為降低農民工市民化成本，專家建議，還應鼓勵企業、社會組織參與相關公共服務生產。以保障房為例，政府將符合條件的外來務工人員納入公共租賃住房保障的同時，招用農民工較多的企業應自建農民工宿舍樓。

　　農民工市民化不僅是身份的轉變。專家建議，要以農民工穩定就業為抓手，推動農民工“四個融合”：個人融入企業，子女融入學校，家庭融入社區，群體融入社會。現階段要發揮政府和社會兩方面的積極性，一是嚴格執行最低工資制，確保流動人口和城鎮職工同等待遇，二是鼓勵流動人口參與社區活動，增進與本地戶籍居民情感溝通，使他們在思想觀念、行為方式、文明素養上與城市融合。

(責編：龐晟)