多地“超生兒”落戶政策鬆動 與社會撫養費征收脫鉤

　　新華網南昌5月4日電 4月初政府告知超生新生兒無需繳納“超生罰款”發票也可取得戶口時，江西南昌的劉搖洲還不太相信，遲疑一周后，還真在當地派出所為出生已半年的孫子順利辦了戶口。

　　2014年2月至4月，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門相繼決定，新生兒憑《出生醫學証明》即可落戶，取消此前超生兒必須繳納“超生罰款”才能辦理戶口的前置條件。而超生需要繳納的社會撫養費則被要求在法定期限內上繳，逾期不繳者計生部門將申請法院強制執行。

　　數據顯示，自2月這一新政實施以來，山東省公安機關為30余萬新生兒辦理了出生登記，其中1周歲以上的出生人員達12萬余人。

　　“新生兒戶口登記與社會撫養費征收脫鉤，這符合依法行政理念。”中國行政法學會理事、復旦大學法學院教授朱淑娣認為，這一舉措體現中國政府當前所堅持的“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”的國家治理理念。

　　此前，部分基層政府在政績考核中規定，計生工作未達標則評優、提拔等均將被一票否決，這些因素共同使得“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為一些地方的“土政策”。

　　中國政府第六次人口普查發現，有1300余萬人沒有戶口，這意味著大約每100個中國人中就有1個沒有戶口，其中大部分為超生而未繳納“超生罰款”的人口，他們普遍面臨就學、就業、出門、結婚生子等諸多不便。

　　以繳納“超生罰款”作為超生兒取得戶口的前置條件，雖然是政府為提高行政效率的無奈之舉，但這一行為還是遭受到部分法律界人士的批評。“這種捆綁行為方便了行政，卻束縛了公民入學、就醫等基本權利的獲得。”鄭州大學法學院副教授袁勇說。

　　南昌市計生部門擔憂，今后社會撫養費的征收難度或將大大提高，需要創新工作方法並更多依靠法律途徑征收。（記者高皓亮 張卉）

(責編：龐晟)