盜採河砂屢禁不止 官員受賄致監管失控

　　日前，廣東省紀委曝光了韓江河砂盜採屢禁不止的問題。就在省紀委暗訪組作進一步調查期間，盜砂現象仍瘋狂不減，潮州市水務局近日就查獲多艘來自韓江上游梅州段的盜砂船。

　　盜採團伙為何有恃無恐？嚴格的河道採砂管理條例如何成擺設？

　　披“合法外衣” 瘋狂盜砂

　　全長400多公裡的韓江是廣東省第二大河，從北至南貫穿梅州、潮州、汕頭粵東三市，注入南海。為維持水生態健康發展，韓江劃定河砂禁採區和可採區，實行“計劃開採、總量控制”原則。但實際情況卻是計劃失控，超量開採嚴重。

　　據廣東省紀委4月15日公開通報，從潮州意溪鎮到梅州豐順留隍鎮約43公裡的韓江兩岸，有大小堆砂場上百處，其中很多是証照全無的盜採砂點，因肆意盜採河砂，導致嚴重環境隱患。

　　據韓江沿線各地方政府反映，韓江已出現河砂壟斷組織，採取超時限開採、超計劃船數開採、超范圍開採、深夜開採、故意少填少報採砂量等手段，日以繼夜地盜採河砂。

　　潮州市水政監察支隊蘇科長說，僅去年5月4日至5月6日的3天裡，就查扣了13艘來自梅州大埔縣河口採區的“合法盜砂船”，全部超量100立方米以上。如“粵汕頭貨2131”號船，採砂許可証上核批80立方米，實載180.5立方米，核批量僅為實載量的44%，其余56%涉嫌盜採。

　　按廣東省水利廳公布的數據，韓江干流可採區一年的控制可採量不到200萬立方米。而據業內人士保守估計，粵東地區建筑市場一年的用砂量在1000萬立方米以上，供需缺口極大，河砂市場零售價從2010年的每立方米20多元飆升至目前的100多元。公開資料顯示，採砂權中標價僅幾百萬元，而採砂成本很低，尤其是通過盜採，中標公司可輕鬆獲取上億元利潤。

　　暴力抗法 監管面臨挑戰

　　據潮州市水務局介紹，一些壟斷性盜採團伙組織嚴密，分工有序，十分囂張，已形成了較完備的“採—轉—售”利益鏈條：先利用兩市交界河段，白天將採砂設備停靠在豐順水域內規避檢查，夜間秘密潛入潮州水域通過管道抽取河砂至附近河灘地，然后通過小型貨車沿山路將河砂轉運至別處堆放，最后通過大型貨車二次轉運至市場銷售。

　　“易採、易銷、成本低、售價高、利潤空間大是導致非法採砂屢禁不絕的主要原因。”豐順縣水務局局長劉雪峰說。

　　劉雪峰告訴記者：“自去年11月份起，已發生多起執法隊員被盜砂分子打傷事件，暴力抗法情況越來越嚴重。豐順縣水政監察大隊僅7人，一旦執法隊員查扣非法車輛時，非法採砂者往往會召集幾十人圍住執法人員。尤其是今年二月份以來，幾乎每次巡查執法都會遇到干擾圍堵。”

　　去年12月4日23時，潮州市聯合執法隊在巡邏中發現一艘來自上游的非法吸砂船正在作業，隨即進行查處。不料不法分子迅速糾集15人，拿著棍棒、石頭等凶器乘機動快船沖向執法艇，企圖奪回吸砂船。在對峙中，不法分子用一根約1米長的木棒砸向執法艇，擋風玻璃當即破碎，駕駛員險受傷。因情況復雜且江面視線不良，執法隊被迫撤離。

　　金錢腐蝕官員 監管失控

　　因河砂盜採嚴重，近年來，韓江流域的自然生態環境日益惡化，部分河床遭到破壞性開採，沿岸堤壩水土流失嚴重，村民庄稼被毀，並產生一系列防洪隱患。

　　劉雪峰說，針對非法採砂取証困難，若以治安管理條例進行立案，案值須達5萬元以上﹔而水利部門的法規條例隻有經濟制裁，無刑事制裁，缺乏震懾作用。從2013年至今，豐順縣水務局已針對非法採砂罰款了46萬元，但收效甚微。

　　韓江流域管理局副局長郭海濤介紹，韓江流域的河砂開採實行屬地管理原則，韓江管理局目前無執法權，隻能進行協調。相關資料顯示，2013年，因豐順縣長林可採區越界到潮州境內非法採砂，引發潮州方面抗議，韓江流域管理局協調三次均失敗，潮州市水務局不得已向省水利廳請求協調。

　　“有實力的企業一方面採取圍標等手段形成壟斷﹔另一方面用金錢不斷腐蝕地方官員，將執法人員拉下水，最終造成監管失控。”一些基層官員私下坦言，像豐順縣等地，每年的財政收入僅4億元，而通過出讓河砂開採權，每年財政可創收3千萬元左右。

　　“潮州自去年起放棄河砂開採權出讓招標模式，採取政府統採統銷模式，河砂銷售收入全部上繳財政。”黃方亮說，新模式擠壓了中標人謀取暴利的空間，非法盜砂現象得到遏制，為根治盜採河砂提供了新思路。新華社

(責編：龐晟)