交通部擬對打車軟件進行統一接入管理

　　2014年2月17日，首都機場第二航站樓出租下客區，一輛出租上的司機用手機使用打車軟件。新京報記者 尹亞飛 攝

　　新京報訊 今后，交通運輸部擬對出租車電召服務加強規范管理，並逐步實現出租汽車電召服務的統一接入管理。

　　27日，交通運輸部在其官網發布《關於促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）。意見稿對出租車電召軟件服務管理、終端發放、安全規范等方面做出8項規定，公眾可在6月10號前提出反饋意見。

　　2012年，滴滴、快的等打車軟件先后投入運營，並進行了一場補貼大戰。同時，關於打車軟件的安全性、規范性等問題也引發了廣泛關注。

　　軟件電話召車並入統一平台

　　意見稿提出，未來將對出租汽車電召實行統一管理。各地交通運輸主管部門應當加強出租汽車電召服務的統一接入和管理，逐步實現人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等各種方式提出的召車需求信息，通過統一的城市出租汽車電召服務平台運轉，並推送至統一車載終端播報。

　　交通運輸主管部門將加快出租汽車電召服務平台和車載終端設備的升級改造，鼓勵支持市場各方研發推廣適應手機軟件召車服務等新興服務方式發展的高性能車載終端設備。

　　在此之前，暫可允許召車需求信息直接通過手機推送。

　　意見稿提出，鼓勵研發使用符合安全規定、方便駕駛員操作的新型應答接單硬件設施設備。

　　召車信息擬隻向空載車推送

　　意見稿要求，出租汽車經營者不得在車內懸挂或者放置影響行車安全的設施設備，出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應答召車業務的，應當在車輛停止、不影響行車安全的狀態下進行。

　　出租汽車駕駛員在接單即時召車業務成功后，應當按照規定開啟電召服務標志或暫停運營標志，並准時到達約定地點。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務的，視為拒載。同時，今后即時召車需求信息隻能向空載出租汽車推送和播報。

　　此外，意見稿還提出，在機場、火車站等設立統一出租汽車調度服務站或實行排隊候客的場所，出租汽車駕駛員應當服從調度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區攬客。

　　電召服務收費不得加價議價

　　隨著一些打車軟件逐漸降低甚至取消了對乘客的補貼后，打車軟件的使用熱潮也有所下降。與此同時，一些打車軟件又開始通過發放紅包等方式補貼乘客。

　　意見稿提出，出租車電召要嚴格執行出租汽車價格管理規定。

　　出租汽車電召服務收費，應當符合當地的出租汽車運價管理相關規定，不得違反規定加價、議價。對違反規定收取其他費用的，乘客可拒付車費並向相關部門投訴。

　　同時，手機軟件召車信息服務商等電召服務企業實行市場獎勵計劃的，應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，並提前5日向社會公布獎勵計劃實施標准和時限。

　　■ 反應

　　司機：終端安裝位置需慎重

　　昨日，出租車司機鄧師傅介紹，安裝打車軟件后生意確實會更好，空駛率降低了。

　　出租車司機趙師傅指出，手機打車軟件確實存在一些不公平，如乘客爽約的情況比較多，有乘客甚至同時約好幾輛車，誰來得快就坐誰的。要是統一平台，相對來講會更公平一些，會節約成本，提高效率。

　　不過對司機和乘客而言，使用打車軟件的焦點是安全駕駛問題。

　　市民李女士昨日表示，現在很多出租車上都裝了兩個手機架，兩部手機同時接單，響聲此起彼伏，這讓她非常擔心自己的安全。李女士強調，打車軟件使用應進行規范，以保護乘客安全。

　　趙師傅也表示，盡管自己已有所注意，但駕車時還是難免不時看軟件。如果統一安裝終端設備，那麼安裝位置需要慎重。現在滴滴打車是在方向盤的左邊，可以平視，倒也還好。

　　而對於統一終端的安裝費用問題，趙師傅表示，設備估計得上千元，車是公司的，安裝得協調，要是讓出租車司機來出，司機肯定不願意。

　　■ 回應

　　滴滴：手機更適合服務乘客

　　昨日，滴滴打車市場部負責人表示，意見稿總體來說對滴滴是利好消息，但一些具體細節，滴滴還會保持與政府溝通，反映行業訴求。

　　滴滴稱，“我們對文件中提出的將車載終端作為召車服務統一調度設備的遠景規劃有不同意見。從我們的實踐來看，車載終端更適合作為行業管理工具，手機作為通用設備，軟硬件更新速度快，更適合服務司機和乘客，提供高質量的叫車服務﹔同時我們也希望交通部能夠為電招時代的出租車價格管理辦法提供一個規劃，出租車行業由於其行業定位模糊，長期處於供需不足的情況，揚召時代這種問題沒有得到解決，在電招時代如何通過價格杠杆反映這種情況，比如高峰期平峰期雙計價等，也希望有關部門能夠有個規劃，為行業健康發展提供根本的解決方案。”

　　另一家打車軟件企業快的打車市場部負責人則稱：“首先我們跟交通部門的初衷是完全一致的，都是給用戶的出行提供便利，既然初衷一樣，那后續的合作肯定是會往好的方向發展。”

　　快的打車表示，希望能夠引入更多的市場機制，加速科技進步。“因為目前還是征求意見階段，所以暫時還不方便評論。”

　　■ 觀點

　　“缺競爭對乘客司機沒好處”

　　清華大學交通研究所教授史其信說，打車軟件目前暴露出很多問題，比如不會用軟件的打不到車、路邊招手的乘客打不到車、出租車司機都願意通過軟件接單，出現了拒載行為。所以政府對出租車電召實行統一管理有利於行業監管，出租車電召軟件不能離開政府要求的范疇。

　　但對該舉措，市民邢先生有不同看法。他說，政府統一管理電召平台，就無法讓不同的平台之間實現市場競爭，這對乘客和司機並沒有太多好處。另外，此前政府也通過行政手段管理出租車電召業務，但也沒有解決打車難的問題。

　　北京志霖律師事務所律師趙佔領表示，征求意見稿裡存在明顯干預市場的條款，尤其是“手機軟件召車信息服務商等電召服務企業實行市場獎勵計劃的，應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，並提前5日向社會公布獎勵計劃實施標准和時限”。

　　趙佔領說，打車軟件對傳統的出租調度平台企業有巨大的利益沖擊，而這些企業一般有政府背景，他們在與互聯網企業的競爭中缺乏技術和服務優勢，所以通常借政府手段來對電召軟件實行統一管理。

　　本版稿件 新京報記者 閆欣雨 劉夏 實習生 范小潔

(責編：李楊)