51家奶粉企業沒邁過“最嚴門檻”(圖)

　　業內稱為嬰幼兒奶粉行業“史上最嚴格門檻”的換証審核工作5月底結束，昨天，國家食品藥品監督管理總局公布，截至目前，我國有82家嬰幼兒配方乳粉生產企業重新獲得生產許可証，而未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業有51家，將停止生產嬰幼兒配方乳粉。

　　發布

　　82家企業巨資整改通關

　　30日，國家食藥監總局食品監管一司巡視員畢玉安在國務院新聞辦公室的發布會上通報稱，本次嬰幼兒配方乳粉集中換証審查工作已經結束，截至5月29日，原有的133家嬰幼兒配方乳粉生產企業中，全國共有22個省份的82家企業（具體名單可在國家食藥監總局官網查詢）重新獲得生產許可証，未通過審查、申請延期和注銷的企業51家（未公布具體名單），涉及嬰幼兒配方乳粉產品品種1638個。

　　畢玉安進一步透露到，未通過審查、申請延期和注銷的51家企業中，其中有14家轉為生產嬰幼兒配方乳粉基粉企業，生產的產品不再是嬰幼兒配方乳粉﹔有23家申請延期審查﹔有5家未通過審查，不能生產嬰幼兒配方乳粉﹔有9家申請注銷生產許可証，今后將不再生產嬰幼兒配方乳粉。

　　據介紹，此次集中審查的企業積極參與自查和整改工作，改造生產工藝、流程，清理產品的配方、包裝和標簽，投入共計34.4億元。另外，企業共向省級食藥部門報告產品配方達1584個。

　　“對於剩下企業，包括以后新設立的企業要想生產嬰幼兒配方乳粉，若申請符合法律法規的要求，我們都還會進行審核，嚴格按照《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》等進行審核，符合條件的還會發放生產許可証。”畢玉安說。

　　2013年12月，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，這個審查細則規定國內嬰幼兒配方乳企在今年5月31日之前必須重新申請並獲得乳粉生產許可証，沒有許可証的將不得從事嬰幼兒乳粉生產工作。新規對自檢自控奶源、乳企的倉儲、脫包、投料和灌裝等都有苛刻的要求。

　　產品追溯正在試點

　　國家食藥監總局食品安全監管一司司長馬純良說，新審查細則要求企業要建立從原輔料、生產過程、產品檢驗到銷售的記錄制度，實現可追溯。

　　他說，總局現在正在安排一些地方做試點。每個企業生產嬰幼兒配方乳粉的工藝、原輔料、生產過程控制都不同，總局要求地方根據企業的情況，從原輔料管理、供應商審核、採購記錄制度，到生產過程包括產品配方的研發、生產過程控制、質量檢驗、產品銷售，都要建立和保持記錄制度，來實現產品的可追溯。

　　據介紹，今年監管部門將制定指導意見，在年底的時候還將要求一些企業對嬰幼兒配方乳粉的追溯體系建設進行演練。

　　用最好的原料奶生產乳粉

　　馬純良介紹，嬰幼兒配方乳粉產品配方包括了生鮮乳或者是全脂、脫脂乳粉、乳清粉或者乳清蛋白粉、植物油、其他營養元素和礦物質等。

　　在生鮮乳和乳粉等原料奶方面，農業部出台了多項措施，包括支持乳粉企業進口良種奶牛，建設現代化牧場，實現國產嬰幼兒配方乳粉奶源可追溯到牧場等。

　　對於奶源的“苛刻”，《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》明確，主要原料為生牛乳的，其生牛乳應全部來自企業自建自控的奶源基地﹔主要原料為全脂、脫脂乳粉的，企業應對其原料質量採取嚴格的控制措施。

　　國家乳業工程技術研究中心副主任姜毓君說，從原料質量看，我國嬰幼兒配方乳粉原輔料管控非常嚴格，做到了“用最好的原料生產嬰幼兒配方乳粉”。據介紹，盡管我國嬰幼兒配方乳粉生產所用的乳清粉和乳清蛋白粉都是進口的，新版審查細則還是針對其質量指標做出了極其嚴格的規定，這個規定比發達國家和地區要求還要嚴格。

　　熱點回應

　　國內某些品牌乳粉價格偏高

　　對於消費者熱衷於境外攜帶或者網購嬰幼兒配方乳粉的問題，姜毓君昨天表示，除了國內消費者對國產嬰幼兒配方乳粉缺乏足夠的信任和信心之外，更為主要的可能還是由國內某些品牌的奶粉價格偏高造成的。

　　這是有關政府部門在發布會上少有地公開指出中國奶粉價格過高。

　　姜毓君稱，通過調查國內外一些主要品牌的嬰幼兒配方乳粉發現，許多國外品牌的嬰幼兒配方乳粉在歐洲的價格大多是9-15歐元，也就是說不到130元人民幣，表明其成本不過百元，而這些產品在國內售價卻高達兩三百元，甚至達到470元。某些國內品牌的高端產品，價格和國外品牌的產品價格不相上下。這些現象說明，我國嬰幼兒配方乳粉銷售渠道費用偏高。

　　“我們嬰幼兒配方乳粉的市場銷售費用大概要佔到嬰幼兒配方乳粉市場價格的50%，甚至還要多一些。”馬純良補充說。

　　對於國內奶粉價高的問題，馬純良稱，現在一些企業網售奶粉在150元左右，未來隨著市場的進一步完善，國產嬰幼兒配方乳粉的價格水平應該和國際趨於一致。

　　姜毓君說，從多個方面來看，國內外的嬰幼兒配方乳粉沒有什麼差異，消費者應該可以放心。

　　馬純良說，對網購嬰幼兒配方乳粉的問題，國家食藥監總局正在研究制定網購食品的監督管理辦法。監管部門會加強研究，制定監管制度，保証消費者網購食品安全。

　　整改費用不會轉嫁給消費者

　　馬純良表示，重新審核提升了企業的設備水平和生產技術水平，34.4億元主要是用於廠房的改造、檢驗設備的投入。現在很多食品和很多商品的價格由市場來決定。他個人認為這些企業不會將這些投入轉嫁到消費者身上，來抬高嬰幼兒配方乳粉的價格。

　　馬純良昨天還表示，未來我國應該會發展奶酪工業，也會生產之前一直依賴進口的乳清粉和濃縮乳清蛋白粉。記者從國內首個獲得乳清液生產資格的飛鶴企業了解到，自己生產乳清液必將降低成本。

　　發現

　　黑龍江和陝西是最大贏家

　　記者注意到，大家熟悉的企業伊利、蒙牛、雅士利、三元、施恩、多美滋、美贊臣、雅培、惠氏、雀巢等眾多國內外品牌生產企業均獲得了新的生產許可証。不過由於同一品牌奶粉其生產工廠可能有多家，記者將此次通過認証的企業名單與去年8月份國家食藥監總局公布的全國128家嬰幼兒配方乳粉生產企業稍作比較就發現，並非同一品牌奶粉的所有嬰幼兒配方乳粉生產企業都獲得了許可。

　　例如，飛鶴的5家工廠都獲得了認証﹔貝因美通過了4家，1家未通過﹔完達山隻通過了一家，另外3家未通過﹔伊利通過的工廠有3家，4家未通過。

　　普天盛道乳業分析師雷永軍表示，在中國設廠的82家生產企業中，黑龍江和陝西是最大贏家，其中黑龍江有25家、陝西有14家企業獲得通過。而其他省份普遍是1-3家企業獲得通過，唯獨廣東和上海均有4家獲得通過。

　　奇怪的是，生產高原之寶的若爾蓋高原之寶?牛乳業有限責任公司並不在82家企業之列。去年9月和今年年初，由中國乳制品工業協會牽頭，兩次向社會推薦了12家國內嬰幼兒奶粉企業的多款新產品，其中第一批就有有“奶粉國家隊”之稱的高原之寶。

　　分析

　　僅靠抓工廠很難贏回信任

　　“整體來看，在市場上有一定影響力的品牌都在這82 家企業當中，因此並不會給行業品牌數量帶來太大的改變。”雷永軍表示。據了解，有的企業因為整改原因認証較晚，可能需要到

　　6月中旬或下旬才能公布。還有企業轉產做成人奶粉，也有企業直接轉產做原料粉，估計未來能夠通過認証的企業數量在90-100家。

　　乳業分析師宋亮也認為，82 家企業中確實有的企業生產工藝、技術水平超過了國際先進水平，但也有實力很弱的企業，預計兩三年后這些企業會退出市場。

　　雷永軍認為，這次“史上最嚴格門檻”的換証審核工作明顯太過於倚重工廠認証，而對市場規范化管理放鬆，比如，2013 年提出的奶粉反壟斷立法細則、奶粉進入醫務渠道違規處罰細則等十分重要而又棘手的問題這次並沒有提及。

　　乳業專家王丁棉也認為，這次認証工作並不能從根本上解決消費者對國產奶粉的不信任。雷永軍表示，中國奶粉市場遭遇過兩次危機，一次是2004年奶粉造假導致的大頭娃娃事件，一次是2008 年由於奶源管理混亂導致的三聚氰胺事件，這兩個事件都與市場管理混亂有關。如果沒有市場的自由競爭、平等競爭和法制競爭，中國奶粉行業僅靠抓工廠是很難“一抓就靈”的。

　　“當前，中國奶粉成為全球最貴的奶粉，也與市場環境有關。”雷永軍表示，一方面消費者的恐懼造成了高價就是高品質的思維，另一方面企業渠道投入太大。中國嬰幼兒乳粉市場，要回歸合理、理性、讓人尊重，還有較長的路要走。

　　京華時報記者胡笑紅韓旭實習記者滕新慧

　　京華時報制圖汪春才

(責編：李楊)