專家談國資委通報央企問題:不點名 有走過場嫌疑

　　中紀委4日對外公布了一份來自國資委巡視組的巡視意見，意見稱，在對包括中國南車、中絲集團、中儲棉總公司等6家央企巡視后發現，6家央企存在諸如“企業辦公場所比較豪華”“超標配公車”“企業主要負責人個人說了算”“用人失察”等問題。針對企業存在的問題，巡視組要求，企業需在3個月內報告整改情況。

　　巡視意見

　　違紀違法行為易發多發

　　2013年11月下旬至2014年1月下旬，國資委巡視組對中國南車、中絲集團、中儲棉總公司、中國化工、中鹽公司和誠通集團等6家央企開展了巡視。國資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見，指出了企業干部職工反映的主要問題。

　　一是黨風廉政建設責任制落實不到位，問責失之於寬、失之於軟，在國有資產處置、工程建設、資金拆借等領域違紀違法行為仍易發多發﹔二是落實中央八項規定精神，仍存在一些不容忽視的問題，有的企業辦公場所比較豪華，有的所屬企業超標准配備公務用車等﹔三是執行民主集中制不嚴格，有的企業主要負責人民主意識不強，“個人說了算”，重大決策調研論証不充分，投資項目虧損嚴重﹔四是選人用人工作不夠規范，有的企業不能嚴格執行回避制度，存在用人失察、帶病上崗現象。

　　3個月內反饋整改情況

　　據悉，針對企業存在的問題，巡視組按照國資委黨委和巡視工作領導小組要求，向企業提出了明確的整改意見，企業主要負責人要充分履行第一責任人的職責，研究制定具體措施，認真抓好整改工作，並在反饋后3個月內向國資委巡視工作領導小組報告整改情況。

　　此外，對企業領導人員涉嫌違紀違法問題線索和領導班子建設、海外國有資產監管等方面的問題，國資委黨委已責成有關廳局研究辦理。

　　中儲棉官網消息顯示，中儲棉已經成立整改落實工作領導小組，對巡視組提出的問題“對號入座”，一個問題由一個分管領導負責，一個責任部門落實，整改工作將實行銷號制。中絲集團官網消息也顯示，中絲集團完全接受巡視組的反饋意見和提出的工作要求，並將成立整改落實工作領導小組，研究制訂整改方案，提出整改落實具體措施，確保各項整改要求落實到位。

　　專家解讀

　　不點名，有走過場嫌疑

　　國資委巡視意見中提到的豪華辦公、超標配備公車等問題比較普遍，比如此前曝光的中石油的奢華吊燈。但是，在央企最嚴重的問題仍當屬選人用人和貪污腐敗。國家行政學院教授汪玉凱指出，中石油腐敗窩案、華潤腐敗窩案都觸目驚心，其涉及到的一大問題就是選人用人上的問題，此外在政府採購、招投標等方面的貪污腐敗更是令人瞠目。

　　“實際上，國企中存在的關聯交易暗箱操作、不受監管的職務高消費等問題也很普遍”，汪玉凱認為，國資委的巡視通報面上的共性問題，對國有企業起到警示意義。但是，沒有點名披露更嚴重的個例問題，仍存在“走過場”的嫌疑。

　　一名研究廉政建設的專家表示，在國資委與央企之間的關系不同於上下級黨政機關之間的關系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色。巡視作為黨內自上而下的一種監督方式，理所當然應該具有權威性。但是，受制於現行巡視制度的某些局限性，目前央企巡視工作的權威性存在明顯不足。

　　汪玉凱也認為，央企的巡視不應該由國資委作為巡視主體，國資委的巡視雖然說明了一定的問題，但是仍舊令人難以信服，因為央企的很多政策制定來自於國資委，既當裁判員又當運動員往往容易產生新的問題。他認為，國資委巡視組發現的問題屬於央企共性問題，巡視仍屬於事后監管，應將防線提前，將權力關進制度的籠子。

　　記者觀察

　　應反腐之勢“主動出擊”

　　十八大以來，國企高管落馬消息頻出，落馬的國企高管均執掌肥缺，其中，不乏省部級國企高管。根據公開資料不完全統計，2013年全年國企落馬高管約31人，實際上，今年以來針對國企的反腐敗節奏也在提速。據公開資料統計，自2014年以來，共有28位國企高管因違紀違法被調查或被“雙開”，落馬人數已與2013年整年相當。

　　在這樣的背景之下，監管113家央企的國資委自然備受矚目。

　　3月中下旬，中央紀委監察部公布了新一輪的機構改革結果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監察室負責，以加強對央企的外部監管力度。此前，國資委和中移動、發改委、工信部等由第一紀檢監察室管。國資委紀委書記強衛東此前在接受《中國紀檢監察報》採訪時稱，2014年5月1日前已落實了紀委書記(紀檢組組長)不分管其他業務的要求，確保專司紀檢監察。

　　除了上述機構改革的舉措之外，中央紀委還多次傳遞出要對央企加強監管的信號。

　　4月17日中央紀委啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作，國資委被確定為首批查案體改的八個改革試點之一，中央紀委對央企反腐的重視可見一斑。按照中央紀委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。

　　事實是，十八大以后中紀委在多個領域均實施了反腐高壓態勢，其中即包括央企高層。同時，在公開場合，中紀委主要領導也多次表態強調中央企業和國有金融機構一言一行均關乎黨的形象，要增加而不能透支黨的信用。其中，僅在5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山就先后4次主持會議，與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談。

　　在這樣的背景下，國資委也開始“主動出擊”。

　　頻頻舉措聚焦監督問責

　　國資委2014年第一批巡視工作已於近日展開。截至5月7日，國資委6個巡視組已全部進駐，分別對中國電建、中國北車、中國通號、武漢郵科院、中國西電集團和中國鋼研等6家央企開展巡視。

　　5月13日，國資委召開視頻會議稱，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業和部門，實行“一案雙查”，“既追究當事人責任，又追究相關領導責任”。

　　4日，國資委對外公布正式啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作。據透露，目前，國資委紀委、駐委監察局已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進行梳理，建立台賬，按程序審核。同時，進一步完善工作程序，將向中央紀委報告的環節嵌入流程，促進工作規范化。召開動員部署會，組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業與國資委同步開展試點工作。

　　從啟動巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問題，從實行“一案雙查”到試點查辦體改，國資委的頻頻舉措也進一步反映出其“聚焦中心任務，突出監督執紀問責主業”的意圖。

(責編：龐晟)