發改委專門制定南疆發展規劃 或將涉國土開發

　　新京報訊 10日，國家發改委副秘書長范恆山在國新辦發布會上談到新疆區域發展時表示，發改委專門編制了促進南疆等地區發展的相關規劃。

　　近期加快南疆基礎設施建設

　　在國新辦舉辦的“中國區域發展與區域政策基本情況”發布會上，在回答關於新疆區域協調發展的提問時，范恆山表示，圍繞促進新疆的社會穩定和長治久安、圍繞加快新疆的發展，國家採取了一系列的措施。從區域戰略的角度來講，我們特別重視促進新疆區內的區域協調發展。

　　“相對來講北疆發展條件要好一些，發展狀況也要好一些。有個說法，說北疆是塞外江南。相對來說，南疆貧困一些、欠發達一些，南疆整體上還是貧困地區。”他表示，這一次新疆工作座談會專門對南疆的發展提出了要求，也制定了一些新的舉措。我們從貫徹落實區域戰略的角度，專門編制了促進南疆等地區發展的相關規劃。

　　范恆山表示，在集中連片貧困地區有關扶貧攻堅規劃中，包括對南疆扶貧攻堅的相關規劃，有些包含在其他文件中，有些就專門領域、專門行業制定的專項規劃，涉及基礎設施、產業發展、環境保護、民生改善﹔有些直接是解決現在一部分人還比較貧窮的扶持政策。

　　據新華社近日報道，發展改革委表示，近期將重點促進南疆地區經濟社會發展和民生改善，加快推進惠及民生的重大交通、水利、農業等方面的基礎設施建設。

　　專家稱南疆規劃內容未公布

　　第二次中央新疆工作座談會5月28日至29日在北京舉行。“社會穩定和長治久安”被確定為新疆工作的總目標。這是中央時隔4年，第二次召開新疆工作座談會。

　　國家主席習近平在會上表示，對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦。國務院總理李克強在會上說，採取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，加大扶貧攻堅和民生改善力度，促進南疆加快發展。

　　座談會之后，新疆各地開展學習工作。據悉，按照慣例，新疆各地方將會很快召開相關會議，部署具體落實的措施。

　　同時，相關各部委也在抓緊落實。中國社科院新疆發展研究中心研究員厲聲介紹，發改委對南疆的發展規劃初稿已經完成，內容暫時未對外公布。

　　社科院中國邊疆史地研究中心研究員許建英表示，今年4月份發改委組織專家進行了一場關於南疆國土開發的論証會，比如沙漠治理，水利開發等，這可能會是規劃中的一項內容。

　　■ 概況

　　南疆 資源豐富 經濟遠落后於北疆

　　南疆比較著名的城市有喀什、阿克蘇、和田、庫爾勒、庫車等。很多耳熟能詳的物產，都來自南疆，比如庫爾勒香梨、和田玉。

　　中國社會科學院邊疆史地研究中心研究員許建英表示，在整個新疆的經濟中，南疆佔有重要的地位。南疆的礦產和油氣資源非常豐富。在塔克拉瑪干沙漠下，埋藏著儲量可觀的石油、天然氣以及各種寶貴的礦產資源。南疆的棉花產量全國第一。南疆也是干果的主產地，比如巴旦木、新疆的杏等都來自南疆。

　　常年來，南疆的發展遠落后於北疆。許建英表示，歷史上南疆的落后原因比較復雜，首先南疆地理偏遠，投資跟不上，經濟基礎本身薄弱，沒有傳統的工業﹔另外，南疆此前的發展長期受到忽視，近15年來由於在戰略、能源、安全等領域的重要性逐步凸現，逐步受到重視﹔另外，南疆的維吾爾族人口佔多數，文化程度相對低，影響區域經濟發展。南疆的居民主要以維吾爾族人為主，佔75%以上。

　　近年來，南疆的安全形勢嚴峻。據人民網報道，作為南疆的中心城市，喀什近年來屢發暴力恐怖流血事件。

　　南疆行政區劃及資源分布示意圖

　　南疆

　　即新疆的南部，指新疆南部的喀什地區，巴音郭楞蒙古自治州，阿克蘇地區，和田地區，克孜勒蘇柯爾克孜自治州。南疆很多地區自然條件比較惡劣，很多地方被沙漠覆蓋，干旱而鹽鹼。

　　南疆有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦等國家一類口岸。

　　南疆雖然有10余座機場，但向內地運輸仍面臨時間長、成本高問題。

　　塔克拉瑪干沙漠底下埋藏著儲量可觀的石油、天然氣以及各種寶貴的礦產資源。

　　天山、喀喇昆侖山、阿爾金山蘊藏著豐富的煤炭、有色金屬、黑色金屬等礦產資源。

　　■ 分析

　　【難題】 交通和安全問題突出

　　6月3日，一組新疆“高鐵乘務員”的照片引發關注。蘭新鐵路第二雙線新疆段聯調聯試當天啟動，標志著這一長達1776公裡的鐵路通車運營進入倒計時。新疆也將進入“高鐵時代”。

　　蘭新鐵路第二雙線的線路東起甘肅省境內蘭州西站，途經青海省西寧，甘肅省張掖、酒泉、嘉峪關，新疆維吾爾自治區哈密、吐魯番，最終引入烏魯木齊二宮站。

　　這樣的消息，同時折射著現階段南疆發展的一個短板——交通和通道問題。

　　喀什是南疆經濟比較發達的城市。2010年5月，中央決定在喀什設立經濟開發區，總面積50平方公裡，引入很多優惠政策。在建的喀什國際免稅廣場，其預期免稅申請額是海南三亞免稅額的3倍，達到2.4萬元。

　　在運輸方面，雖然飛機場眾多，但是南疆向中國內地運輸的成本仍然面臨時間長、成本高的問題。對外方面，喀什有5個陸路口岸，其中有2個隻開放半年。

　　另外，近年來南疆的安全局勢令人擔憂。近期發生的一系列暴恐案件，一些暴恐分子來自南疆，在一定程度上影響了投資。

　　【突破口】 利用礦產優勢 發展農業加工

　　在5月底舉行的第二次中央新疆工作座談會上，習近平表示，對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦。

　　厲聲表示，南疆將來的發展，打破常規是最主要的。如果不能打破常規，南疆發展困難很大。南疆的發展，一定要和市場經濟相結合。

　　在許建英看來，習近平主席的話可以這樣理解：首先，以南疆的現狀，如果隻靠區內發展，沒有頂層設計，短期內無法取得較大成效。第二，南疆在社會穩定方面問題突出，某種程度上來說，是暴恐問題的一個重要源頭，危及國家安全。經濟發展和安全局勢穩定，二者是相輔相成的關系，需要國家統籌考慮。

　　雖然發改委的規劃內容沒有公布，許建英認為，南疆經濟的未來突破口有幾項：首先要繼續利用礦產業的優勢﹔第二，目前南疆的農業發展不錯，其中發展水利建設和節約用水的精細化操作上，可能是未來的一個經濟突破口﹔第三，目前南疆的荒漠比較多，將來希望能夠進一步整合。第四，教育一定要跟上。目前，南疆維吾爾族的教育的提升空間很大﹔最后，在工業布局中，要考慮當地的資源、人才和市場特點相適配，比如進行瓜果業加工。總之，南疆經濟一定要發揮自己的優勢。

　（儲信艷）

(責編：龐晟)