媒體盤點各地臨時機構:數量龐大 名目繁多

　　5月28日晚，一個叫@西瓜辦的微博誕生。作為鄭州市西瓜銷售服務領導小組的官博，@西瓜辦一直強調“不收錢，不蓋章，隻做服務”，並且只是個臨時機構，不佔編制，也沒有經費，但仍免不了被圍觀。事實上，雖然各地都在清理撤銷臨時機構，但總量仍然龐大。

　　西瓜辦上線 “點贊與板磚齊飛”

　　5月28日，@西瓜辦在新浪微博悄然上線，正如其常務副主任劉五一在接受採訪時所說，短時間內被圍觀，“點贊與板磚齊飛”。

　　其實，@西瓜辦早已存在，只是鮮為人知。資料顯示，鄭州原來就有一個臨時機構叫“鄭州市西瓜銷售協調領導小組”，2006年5月中旬，更名為“鄭州市西瓜銷售服務領導小組”，沿用至今。

　　領導小組下設辦公室，時任鄭州市政府秘書長的陳西川兼任辦公室主任，而該辦公室即為“西瓜辦”。@西瓜辦微博上線后，遭到集體圍觀，不少網友戲稱，也應該成立“冬瓜辦”與“南瓜辦”。

　　不過，按照@西瓜辦的解釋，成立該機構是有地域背景的。西瓜是鄭州傳統大宗農產品之一，尤以中牟西瓜名氣最大，種植面積達十幾萬畝，年產30萬噸以上。每到西瓜集中上市的季節，大量瓜農會開車到鄭州市區賣瓜，為解決“瓜農賣瓜、市民買瓜、城市管理”等一系列問題，“西瓜辦”應運而生。

　　西瓜辦是一個臨時機構，工作人員均是從交巡警支隊、城管局、鄭州市農委等相關單位抽調來的，待西瓜銷售季節過去，各工作人員再回到原單位工作，抽調期間工資均由原單位發放。

　　針對網絡上不同的聲音，西瓜辦相關負責人解釋，西瓜辦的任務是服務瓜農和市民，協調和督促相關單位按照職責要求為瓜農服務。

　　名目繁多的臨時機構

　　河南商報記者聯系上海對外經貿大學教授邵德興進行採訪時，他笑稱，“以前的饅頭辦也是鄭州的。”

　　“饅頭辦”是饅頭生產管理辦公室的簡稱，事件發生在2001年。當時，“鄭州市饅頭生產銷售暫行管理辦法”出台，大規模整頓驗收全市饅頭生產廠點。

　　在數個查處現場，市“饅頭辦”的執法人員一出現，饅頭加工廠的負責人就給區“饅頭辦”打電話求援，因為他們是給區 “饅頭辦”交過錢的。於是，市、區兩級“饅頭辦”公開“頂牛”，最終，鄭州市政府出面才平息。鄭州市還曾因“煙花辦”引發關注。去年年初，鄭州市取消元宵節焰火晚會時，河南商報曾報道過鄭州市有個“煙花辦”，該機構出現於2007年。煙花辦負責人稱，煙花辦是臨時機構，抽調公安、工商、消防等十幾個部門的人組成，一般於臘月二十六組建，元宵節之后解散，工資由原單位發放。

　　事實上，各地政府部門一直都不缺乏各種各樣的“臨時機構”，至今，商丘市轄區內還有“禁止午間飲酒辦公室”。

　　早在2012年，寧陵縣“禁止午間飲酒辦公室”就曾引發關注。前幾天，河南商報記者聯系到了該機構負責人，據其介紹，機構從2007年就已經存在，寧陵縣“禁止午間飲酒辦公室”是商丘市的分支機構。當時，商丘市紀委領導決定嚴查公務人員中午飲酒行為，隨后成立了這個常設的臨時機構。

　　該負責人稱，機構仍在正常運轉，不過，與現在的紀委效能室其實是兩個牌子，同一班人員，並沒有經費與補貼。

　　反復成立、撤銷的“領導小組”

　　無論是從國家層面，還是各級政府，一直都在強調精簡機構，提高工作效率，嚴格控制各種臨時機構。去年12月底，新鄉以市政府名義發文，對原有的269個政府臨時機構清理合並，最終保留了107個。

　　此次被清理合並的臨時機構中，有一個叫“新鄉市信息化工作領導小組”，被並到了“新鄉市信息化和信息安全工作領導小組”之內。在新鄉市政府的官方網站上可以查詢到，早在2005年4月，市政府曾下文撤銷虛設臨時機構，就包括“新鄉市信息化工作領導小組”。

　　到了當年12月，同樣是市政府又重新發文成立了“新鄉市信息化工作領導小組”，時任新鄉市長兼任領導小組主任，成員除時任新鄉市政府副秘書長、信息產業辦公室主任外，還有宣傳部、 工業經濟發展局、國家安全局等20多個單位的領導加入。

　　河南商報記者注意到，被清理的這些機構中，涉及交通、農業、文化等方面的多個小組，也有不少重大工程項目成立的臨時機構。

　　新鄉市負責清理臨時小組工作的是市政府辦公室秘書處，一負責人稱，這只是按照省級要求撤銷。保留與合並之后，新鄉市仍有107個臨時機構，在其公布的名單中，市長擔任組長或主任的臨時機構有19個，常務副市長任組長或主任的有16個。

　　“臨時機構多

　　說明政府職能

　　沒有轉變”

　　2005年，新鄉市撤銷了57個臨時機構，保留了21個。但到了2013年年底撤銷臨時機構時，已經增長到了269個。

　　河南商報記者在採訪中發現，針對一個市有多少臨時機構，數據很難查詢。以鄭州市為例，市編制辦公室稱，臨時機構與議事機構，都是非常設機構，編制辦並不掌握數字。鄭州市政府辦公廳的多個部門也均稱，並不知情。

　　“在地方上這種現象很普遍。”南開大學周恩來政府管理學院學者周望說，雖然中央一直在強調簡政放權，但由於政府職能並未徹底轉變，臨時機構仍廣泛存在。

　　臨時機構數量龐大，不僅僅出現在河南，全國皆是如此。

　　根據公開報道，2012年湖南省石門縣所街鄉一次性就成立了38個工作領導小組。

　　2007年，浙江省要求清理規范議事協調機構，杭州市蕭山區編制辦發現，區委、區政府議事協調機構和臨時機構多達235個。

　　廣西南寧2009年對此前14年政府發文成立的領導小組進行清理，清理之后，還有240個。同年，海南省撤銷議事協調機構72個，保留112個。

　　“臨時機構多，說明政府職能沒有轉變。”上海對外經貿大學教授邵德興說，雖然在一定程度上，臨時機構能起到積極作用，但是總的來說，監管困難、問題叢出。

(責編：龐晟)