發改委:對大中小城市應實行分類戶籍政策

　　近日，國務院批轉發展改革委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》。為此，20日上午，國家發展改革委有關負責人做客中國政府網解讀關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見。

　　國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源稱，對於大中小城市應該實行有區別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　特大城市　 戶籍准入制度須設門檻

　　國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源表示，《意見》部署了七個方面的重點改革任務：一是加快轉變政府職能﹔二是著力推進財稅金融價格改革﹔三是深化國有企業、科技體制等改革﹔四是深化戶籍、土地等體制改革﹔五是以開放促進改革﹔六是推進關系民生改善的各項體制改革﹔七是加快生態文明制度建設。

　　這些任務主要是《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》中所安排的，屬於國務院部門職能范圍的相關任務，以及各部門提出的與經濟改革有關的民生保障和社會管理方面的一些重要改革事項，應該說既與中央部署保持一致，同時又較好地結合了各部門工作實際。

　　談到戶籍制度改革，孔涇源稱，對於大中小城市應該實行有區別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　孔涇源稱，中國大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過多，對特大城市還是要採取一些有門檻的戶籍准入政策。對於大城市有選擇性地進行戶籍改革，比如通過居住証等方式逐步將農村轉移人口市民化﹔對中小城市，尤其是小城市可以全面放開戶籍制度。

　　國企改革　 保障性企業加大國資投入

　　談到國企改革，孔涇源稱，國有企業是公有制經濟的重要組成部分，是發揮主導作用的主要載體，其中有一部分是公益保障性的，有一部分企業具有自然壟斷性質，還有一部分是一般競爭性行業領域的。

　　孔涇源稱，對這三類不同企業，三中全會提出要進行分類改革，所以對公益保障性企業既要加大國有資本投入也要規范公司治理，同時也要加強監管﹔對有自然壟斷業務的國有企業，主要是監管中間、放開兩頭，對自然壟斷環節更多地加強服務標准、技術質量、安全等方面的監管﹔對競爭類的則推向市場。

　　生態環境　 建立健全生態補償機制

　　孔涇源表示，今年生態環境方面的工作重點，一是加強生態文明建設頂層設計。二是加大主體功能區制度實施力度，研究制定國家主體功能區制度綜合政策體系，全面完成省級主體功能區規劃，形成完整的全國主體功能區規劃圖，嚴格按照主體功能定位推動發展。三是狠抓節能減排制度建設，強化節能減排目標責任制和問責制，完善排污收費和污水處理費制度，推進節能量、碳排放權、排污權交易試點。四是推進環境治理體制創新，在一些領域開展環境污染第三方治理試點。五是建立健全生態補償機制，形成誰開發誰保護、誰受益誰補償的長效機制。

(責編：龐晟)