財政資金屢現睡在賬上“打呼”

海外網7月16日電 近年來，隨著財政資金不斷加大對基礎設施、公共服務等民生工程的扶持力度，政府財政壓力也日益顯現。然而，審計署日前發布報告指出，各級財政均有一些資金沉澱未盡其用。國務院總理李克強表示，現在地方財政和中央財政有大量存量資金，有些閑置了很長時間，必須用起來。一定要把“睡”在賬上“打呼”的沉澱資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動經濟發展和民生改善。

錢多還喊不夠用

隨著地方債規模近幾年增長迅猛，地方政府財政壓力日益增大，由政府主導的各項投資總覺得錢不夠用。然而，就在地方政府頻現“錢緊”之時，卻仍有大量財政資金閑置和結余，躺在賬上打盹。

審計署報告指出，各級財政均有一些資金沉澱，資金使用效益未能充分發揮。在重點審計的32個中央部門結存資金半數閑置超過一年。至2013年底，這些部門結存資金974.20億元中，有493.80億元（佔50.69%）是2012年底前形成的，結轉超過5年的有8.36億元。重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元，其中有2051.39億元（佔26.74%）由於原定項目完成或取消、不具備實施條件等已無法按原用途使用。

審計署審計長劉家義表示，當前一些地方財政存量資金較多，舉債規模也較大，同時民生等重點領域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領域，反映出財政支出結構不盡合理，資金使用效益未得到有效發揮。

中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟對本報記者表示，政府的財政資金分為兩種：一種是用於正常開支的維持性支出，另一種是用於政策導向和扶持性的發展性支出。當前一些投資性項目需要政府通過直接投資、貼息、補助等各種方式來扶持，如果財政上趴著都是這些錢，就使得本應該給企業進行政策導向和支持的資金卻沒有到位。

財政資金何以長期休眠

按理說，各級財政資金的使用都應該按照財政預算進行嚴格的管理和支出，但是仍存在這麼大規模的財政資金累積形成了沉澱，這究竟是什麼原因？

“這主要跟財政體制和預算制度有關。”國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻對本報記者表示，由於財政預算在每年3月人大會召開之后才能確定，我國財政支出進度一般滯后於收入，要嚴格按照預算法規把財政支出花出去有一定難度，因此，年終決算時隻能將部分資金撥到財政專戶中和有關預算部門去，從而使各級財政專戶和部門形成了一定的存量資金。同時，經濟高速增長時期政府每年都有一定的超預算收入，超預算收入在同一年內完全合規地花出去更加困難，這樣累積下來變形成大量結余。但各項專項資金由於其性質所限，地方政府或預算部門不能也不敢挪作它用，逐步沉澱下來。

在孫玉棟看來，財政資金形成大量結余也和目前地方政府績效考核制度有一定關系。由於財政資金的支出也需要進行考核，如果財政資金績效出現問題，就會承擔一定的責任，導致財政支出謹慎化，在錢花不好的情況下就還不如不花。此外，也有一些地方對中央政策的執行存在等待和觀望，可能和地方決策部門對當前大環境的認識有關系。

“最關鍵的是要搞清楚當時既然有預算，為什麼還會形成存量。”孫玉棟強調，應當詳細分析當時的財政預算安排是否合理，應該在什麼時間支付卻沒有付出去的理由是否充分，才能知道是哪個環節出了問題。

引導社會把錢花在刀刃上

在地方財政日益緊張的情況下，如何讓有限的資金最大化的發揮效用，把錢花在推動經濟發展和改善民生的刀刃上，就顯得尤為關鍵。

“地方政府的借債沖動，和過去形成的考核機制有關。”孫玉棟認為，地方政府借債主要用於各種項目，最終這些項目都會形成產值，而產值是和業績、政績挂鉤的。這種考核機制使得地方政府隻關心產值，卻忽略了效益，造成投資沖動，甚至造成投資方向的錯誤。因此，要改變當前的考核機制，通過借債投資的項目不是和GDP挂鉤，而是要從經濟結構調整的角度，從基礎實施、公共服務等民生工程的角度來進行考核。隻有對考核手段、考核環節進行調整，才能把錢花在刀刃上。要讓地方政府明白，投資不是僅僅為了產值和政績，不是為了自己的目標，而是為了民眾和公共的目標。

在王遠鴻看來，首先要從制度上改革，改革當前財政年度預算制度﹔其次要加大事后的監管，加強審計等監管部門的監督，沒花出去的錢就要收回，再用到別的地方去。

事實上，中央政府一直在大力推動財政結構的改革，壓縮行政管理支出和三公經費增長，嚴控樓堂館所建設，增加民生投入等等。“關鍵在於不要做表面文章，而要往下落實。”孫玉棟表示，不要因為改革反而增加其他開支，就會違背改革的初衷。通過管理手段的改變，增加預算的透明公開，讓更多民眾介入參與，就能知道民眾到底需要什麼。如果和民眾的需求不對接，就會形成兩張皮了。因此財政支出管理方式的改革，要讓目的和手段結合在一起。（周小苑）

(責編：龐晟)