上半年北京土地收益173億 官方：不依賴土地財政

　　昨天（23日）上午，市財政局局長李穎津受市政府委托向市人大常委會“報賬”：去年和今年上半年，全市財政分別呈現出“高位開局、逐步回落、穩中趨緩”和“高開穩走、小幅回落”的總體趨勢。

　　決算草案報告顯示，2013年北京市財政收支運行情況較好。一方面，2013年市級公共財政預算總收入3069.3億元，其中公共財政預算收入1981.2億元。2013年全市公共財政收入累計完成3661.1億元，同比增長10.4%，圓滿完成全年收入預算任務。另一方面，財政支出結構優化，保民生、促改革作用充分發揮，為全市“穩增長、調結構、促改革、惠民生”各項工作提供了有力保障。

　　從2014年上半年情況看，全市經濟社會發展保持良好態勢、結構調整有序推進，對公共財政預算收入產生良好的帶動作用，各項指標均在合理區間。2014年上半年全市地方公共財政預算收入2182.5億元，同比增長11.1%，完成全年預算的54.7%。

　　市財政局副局長、新聞發言人韓杰表示，上半年全市財政支出執行正常，注重發揮財政政策資金的引導和促進作用，推動各項政策措施及時落地，有力地支持了首都經濟社會發展。一是以創新驅動發展為引領，支持重大科技項目落地、企業技術改造及促消費服務平台項目建設，推動首都經濟結構調整。二是以建立大氣污染防治財政投入機制為重點，著力支持“城市病”治理，支持燃煤鍋爐清潔化改造、鍋爐“煤改電”、生活垃圾處理等項目，促進城市可持續發展。三是以增進百姓福祉為核心，著力完善惠民利民政策，及時撥付各類社會保障政策資金，加大對保障房、教育、醫療等方面的投入，推動基本公共服務均等化。四是以首都安全穩定為目標，著力支持城市精細化管理，加大對食品藥品安全檢測等經費投入，提升反恐防恐裝備配備水平，支持災害易發地農民搬遷，推進城鄉一體化發展。

　　北京市不依賴“土地財政”

　　市財政局公布的數據顯示，去年國有土地使用權出讓收入預算248.3億元，決算實際完成592.8億元，超額138.7%﹔今年上半年，土地出讓收益仍然呈現強勁增長勢頭，上半年已達173.6億元，已經完成了今年全年預算總額的128%。

　　針對北京市財政是否過度依賴“賣地”收入的疑問，韓杰表示，土地收入的增加並非意味著北京依靠“土地財政”。土地出讓收入較多主要是因為前一階段土地市場形勢較好。但北京的土地收入列入政府性基金預算，不同於主要用於支持民生的公共財政預算，實行的是收支兩條線專款專用，主要用於城市建設﹔同時，從資源稀缺性來說，北京的土地資源是比較稀缺的，市政府也不可能把土地財政作為可持續發展的來源。

　　據韓杰介紹，北京市的土地收入從管理來講目前嚴格採用收支兩條線。全部土地收入的一半屬於開發成本，可用的土地收益佔到40%到45%，再放在市級財政的總盤子裡佔比就更小了，也就是說北京市財政並不是過多倚重土地財政收入。

　　去年“三公”經費比預算減少15.2%

　　決算報告顯示，2013年市級“三公”經費財政撥款決算總額9.4億元，比2013年市級“三公”經費財政撥款預算總額11.1億元減少1.7億元，下降了15.2%。(具體情況見上圖)

　　韓杰表示，去年市級“三公”經費壓縮力度是近年來最大的。主要原因有三點：一是按照中央厲行節約的各項要求，北京市進一步強化因公出國(境)管理，嚴格審核出國團組，控制出國天數及人數，切實降低費用，減少因公出國(境)費用。二是切實貫徹落實中央八項規定，規范公務接待行為，大幅降低公務接待費。三是為緩解北京市交通擁堵，改善大氣環境，切實減少公務用車不必要的出行，嚴格控制公務用車使用，公務用車運行維護費進一步降低。

　　北京市決算公開提前一年達標

　　據韓杰介紹，按照國務院和財政部的要求，北京市今年進一步加大了決算信息公開力度。一是公開范圍有所擴大。進一步擴大公開部門決算的市級部門數量，將提交市人大常委會審議決算的市級部門由上年的80個增至90個。市級各部門決算也將在8月中下旬集中公布。二是公開內容更加豐富。進一步豐富市級部門決算公開內容，新增收入決算表、支出決算表及相應說明，增加“三公”經費年初部門預算數據並對因公出國(境)主要事宜進行說明。三是公開手段更加細膩。將“三公經費”細化列示主要的出國會議及培訓等事項，將公務用車運行維護費細化為公務用車燃油、保險、維修及其他四項支出明細﹔將行政經費支出細化為基本支出和一般行政管理項目支出。四是公開形式更加直觀。在公開的決算報告中，增加運用圖表、注解等展現方式。五是公開機制更加完善。首次建立大額專項資金執行情況與部門決算信息同步公開機制，由大額專項資金的牽頭主管部門，在公開年度部門決算時，同步公開大額專項資金執行情況。六是市區聯動不斷加強。要求各區縣預決算在報請同級人大審議后，要及時公開政府預決算、三公經費、部門預決算的情況，提前一年達到了中央對決算公開的相關要求。

(責編：趙雪晨)