國防大學專家：軍隊改革必然會觸及一些既得利益

近日，總政專門印發《深化國防和軍隊改革宣傳教育提綱》，要求全軍和武警部隊“堅決擁護改革、積極支持改革，自覺投身改革”。認真回顧我軍改革的歷史，能夠使我們更加自覺地把握當前深化國防和軍隊改革的客觀必然性和內在規律性，以更堅定的態度、更科學的思路、更有力的舉措，擁護、支持、投身國防和軍隊改革大業。圍繞這一話題，記者對國防大學軍隊建設與軍隊政治工作教研部有關專家進行了採訪。

建國后我軍改革的歷史回顧

記者：新中國成立以來，我軍經過了數次調整改革。歷次改革都取得了哪些重大成果呢？

教研部研究員李璟：新中國成立以來，我軍及時適應戰爭形態發展和國家安全需要，圍繞軍隊規模精簡整編、領導指揮體制和組織結構的調整等，持續不斷地推進軍隊改革，走出了一條具有中國特色的精兵之路。

在軍隊規模精簡整編方面，經歷了“精簡－擴編－再精簡”的復雜過程。建國時我軍總規模550萬，經過多次精簡整編，到1958年底減至240余萬人。20世紀60年代后，由於周邊安全形勢趨於緊張，全軍規模又增長至610萬以上。從1975年到1987年初，軍隊規模精簡至300萬人左右。1997年，為了適應高技術戰爭發展要求，我軍再次進行精簡整編，1999年底軍隊規模精簡至250萬人。最近一次精簡是從2003年到2005年，為了適應軍事戰略方針的調整，我軍員額降至230萬人，達到建國以來的最低水平。

在領導指揮體制調整方面，經歷了“建立、完善、整合”的優化過程。1949年10月19日，中央人民政府人民革命軍事委員會正式成立，下設總參謀部、總政治部和總后方勤務部﹔1950年增設軍委總干部管理部，總部機關發展為四總部。1954年根據《中華人民共和國憲法》規定，成立國防委員會，國家主席任國防委員會主席﹔同時成立中共中央軍事委員會，並相繼成立中國人民解放軍總軍械部、訓練總監部、武裝力量監察部和總財務部，形成了與當時蘇軍相似的“八總部”領導指揮體制。1958年，在全軍總規模降至240余萬人時，鑒於“八總部”體制存在的機構龐大、部門重疊、分工過細、統籌困難等問題，對總部機構設置進行了調整，恢復了總參謀部、總政治部、總后勤部三總部體制。1998年4月，為了促進武器裝備發展和加快軍隊現代化步伐，我軍成立總裝備部，形成了目前四總部領導指揮體制格局。

在戰略方向和戰區劃分方面，經歷了由合到分再由分到合的整合過程。1950年初，我軍設立東北、華北、華東、中南、西南和西北6個大軍區。根據主要作戰對象、作戰方向、地形條件等因素的變化，1955年底調整為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、蘭州、新疆、內蒙古、西藏12個大軍區﹔1956年4月又增設了福州軍區，成為13個大軍區。1968年內蒙古軍區、西藏軍區改為省級軍區﹔1985年，福州軍區並入南京軍區、武漢軍區並入廣州軍區、烏魯木齊軍區並入蘭州軍區、昆明軍區並入成都軍區，形成了目前的沈陽、北京、濟南、南京、廣州、成都、蘭州7大軍區的戰略布局。

在軍兵種力量結構建設方面，經歷了由單一軍種到諸軍兵種合成的現代化過程。建國之后，我軍加快了軍兵種建設的步伐，1949年11月成立空軍領導機關，1950年1月成立海軍領導機關，此后又相繼成立了炮兵、工兵、通信兵等領導機關，1966年6月成立第二炮兵領導機關。與此同時，大力加強軍兵種作戰部隊建設，組建各類軍兵種院校，使我軍迅速成為一支具有現代化作戰能力的強大軍隊。

建國后我軍改革的主要經驗

記者：建國后我軍進行調整改革積累了不少經驗，有哪些經驗可供今天深化國防和軍隊改革借鑒呢？

教研部副主任劉志輝：正因為我軍不斷進行調整改革，才使軍隊建設不斷適應軍隊使命任務變化和國家安全利益拓展的要求。我覺得主要經驗有三點。

第一，科學判斷國際戰略形勢和國家安全環境變化，是推進軍隊改革的基本前提。20世紀50年代，以毛澤東為核心的黨中央、中央軍委抓住國際局勢趨於緩和的有利時機，對軍隊進行了大規模的精簡整編，使我軍完成了從以單一陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊的轉變。從20世紀70年代后期到80年代，根據鄧小平同志“在較長時期內不發生大規模世界戰爭是有可能的”戰略判斷，我軍又連續進行了幾次大規模的精簡整編，基本解決了機構臃腫、編制混亂、比例失調等問題。20世紀90年代，我們積極“爭取一個良好的周邊環境”，果斷進行調整改革，再次裁軍50萬，使部隊更加精干高效。對國際形勢和安全環境做出科學准確的判斷，及時果斷進行軍隊調整改革，是我軍改革發展的一條重要經驗。

第二，科學把握戰爭形態變化和戰斗力生成規律，是推進軍隊改革的核心要害。新中國成立后，我軍相繼組建海軍、空軍和第二炮兵，加強陸軍高技術兵種建設，增強軍隊現代化條件下作戰能力。20世紀90年代，以江澤民同志為核心的黨中央、中央軍委，果斷啟動中國特色軍事變革，堅持科技強軍，推進軍隊建設由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。新世紀新階段，胡錦濤同志明確提出加快轉變戰斗力生成模式是軍隊建設主線的思想，我軍圍繞戰斗力生成模式轉變進行組織體制調整改革，使戰斗力的生成和提高適應信息化發展要求。

第三，科學論証和堅決落實各項改革任務舉措，是推進軍隊改革的根本保証。60多年來，我軍歷次改革，都能堅決、有效推進，首先是源於黨中央、中央軍委高瞻遠矚，科學決策，有堅強決心和政治勇氣。其次是源於有積極穩妥的推進措施。在歷次調整改革中，改革方案都經過充分醞釀、深入調查與反復試點實驗，並在實踐中總結經驗不斷完善。在具體措施上也非常細致。比如，在解決復轉軍人的安置問題上，一方面注重加強官兵思想教育，另一方面也對復轉軍人進行各種培訓，增強其適應地方工作能力，並積極與地方協調，盡可能解決復轉軍人的后顧之憂。通過這些積極有效的措施，保証了調整改革的順利進行。

記者：改革既要學習借鑒外軍先進經驗，又要立足國情軍情。在過去的改革中，我們是如何處理好這兩者關系的呢？

教研部主任湯奮：我軍歷次改革中都注重借鑒外軍經驗。20世紀50年代，我軍在領導指揮體制、軍銜制度等方面，都學習和借鑒了蘇聯軍隊的有益經驗。但是，當“八總部”體制等在實踐中不適應我軍軍情時，我們果斷根據軍隊實際進行了調整。在新世紀新階段軍隊改革中，也注重學習和借鑒了美、英等國軍隊軍事轉型經驗，堅持信息主導，構建聯合作戰指揮體制等。但是，無論如何改革，我們都始終堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則不動搖，堅持我軍人民軍隊的本質屬性不動搖。正是我們堅持一切從我國國情軍情出發推進改革，才確保了我軍改革的正確方向，走出了一條獨具我軍特色和優勢的改革之路。

記者：在過去的改革中，我們一次就精簡員額100萬甚至200萬，這麼大的改革力度，必然涉及利益調整問題。我們應該如何認識和處理利益問題呢？

教研部研究員於巧華：在我軍歷次調整改革中，有千千萬萬的官兵，為了全局利益犧牲了個人利益，無怨無悔。我曾經看到，在大風大雨中，軍長宣布部隊解散的命令，全體官兵冒雨佇立在操場，從軍長到士兵，共同高唱軍歌，向心愛的戰旗告別。為了軍隊的強大，為了全局的利益，官兵們義無反顧，含淚離開自己熱愛的軍營。正是廣大官兵的犧牲奉獻，我軍的重大改革舉措才得到圓滿施行。

當然，我們也要清醒地看到，我軍是從“小米加步槍”的基礎上開始發展的，我軍所進行的改革，是一項前無古人的事業，隻能在摸索中前行、在探索中發展，難免出現一些挫折、走一些彎路。比如，個別改革方案由於環境條件變化沒有執行到位﹔有的改革措施落實后又出現了反彈﹔一些改革在方式方法上還不夠科學等。這些問題，都是我們在改革探索中不得不付出的成本，我們既不能因為一些局部的問題而影響改革的信心和決心，也不能無視這些問題的存在而不加以警醒。今天的改革，既要認真借鑒我軍歷次改革的有益經驗，也要吸取其中的一些教訓，使改革能夠更加科學、更加穩妥地進行。

我軍歷次改革的重要啟示

記者：經過建國以來的多次改革，我軍已經建設成為一支諸軍兵種聯合的強大軍隊。我們應該從這些改革中得到哪些啟示呢？

教研部主任湯奮：啟示主要有四點。一是改革必須與軍事戰略方針轉變相適應。我軍歷次大的改革，都是在國家安全環境變化和軍事戰略方針調整之后做出的，軍事戰略方針決定了改革的目標和方向。1993年和2004年我軍軍事戰略方針進行了兩次重大調整，明確提出把軍事斗爭准備的基點放在打贏信息化條件下局部戰爭上，為此，軍隊規模和部隊編制結構進行了大幅度改革。黨的十八大后，軍事戰略方針又面臨一次新的重大調整，軍隊必須根據新的軍事戰略方針的要求，在規模結構、組織體系和政策制度等方面進行相應的改革。

二是改革必須堅持戰斗力標准。無論是精簡軍隊規模，還是優化軍隊結構，都是為了更好地加強戰斗力建設。“文革”結束后，黨中央、中央軍委做出精簡員額100萬的決策，是為了給軍隊“消腫”。組建集團軍、軍旅營體制改革、成立總裝備部、減少非作戰部隊等改革措施，都是適應戰斗力建設的需要，為了更好地發展戰斗力。今天的改革，更要按照能打仗打勝仗的要求，堅持戰斗力這個唯一的根本的標准，用戰斗力標准衡量和檢驗改革成效。

三是改革必須攻堅克難、大膽創新、勇往直前。軍隊改革不僅需要解決長期積累的內部矛盾和問題，而且需要應對來自外部的挑戰和難題。黨中央、中央軍委已經為我們指明了改革的目標和方向，明確了改革的主要任務，我們必須沖破思想觀念的束縛，跳出條條框框的限制，沖破各種利益的藩籬，拿出創造性的改革舉措，盡快建立起具有中國特色的現代軍事力量體系。

四是改革必須進行科學的總體設計。軍隊改革涉及軍隊建設的方方面面，是一項系統工程，必須加強統籌謀劃和總體設計。從歷次改革來看，如果改革方案論証不科學，考慮不周到，就可能發生失誤，導致改革的反復，給軍隊建設造成損失。今天我軍的改革與以往歷次改革相比，涉及面更廣、復雜性更強、難度更大，更需要加強總體設計，處理好改革與建設、各項改革之間以及軍隊改革與國家改革之間的關系，制定好改革的“路線圖”，確保軍隊改革協調有序、集約高效的推進。

記者：改革的總體設計很重要，貫徹落實更重要。如何才能提高改革的執行力，真正實現改革方案預期的結果？

教研部副主任劉志輝：當前，全軍上下都在關注改革、期待改革、支持改革。軍委有關部門也正在牽頭全面籌劃和科學設計軍隊改革。對部隊而言，就是要搞好思想教育和宣傳動員，引導全軍官兵堅決把軍委確定的改革方案貫徹好、落實好。

一是強化改革方案的權威。軍隊改革方案一旦公布，就是黨中央、中央軍委的命令。軍人以服從命令為天職，命令是不能討價還價的，必須不折不扣地執行。要建立改革方案執行監督和評估機制，對改革方案執行情況進行跟蹤檢查，確保改革方案得到圓滿落實。

二是制定完善改革配套措施。軍委總部制定的改革方案，是對改革的總體設計，各級各部門各單位在貫徹落實過程中，還需結合自身實際，研究制定貫徹落實的具體配套措施。特別是在領導指揮機構調整之后，應盡快研究制定新的工作程序和制度，建立健全新的運行機制，提高領導指揮效能。此外，還應根據改革需要，科學制定機構整合重組、人員進退去留、物資優化配置等保障措施，確保改革穩定有序進行。

三是發揚犧牲奉獻精神。軍隊改革必然會觸及一些部門和個人的既得利益，每個人都要有大局觀念，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益。在我軍歷次改革中，數百萬人為了軍隊建設的大局，脫下了他們心愛的軍裝，離開了他們魂牽夢繞的部隊，作出了巨大的犧牲。我們今天要對得起前輩們的付出，必須沖破各種利益的羈絆，發揚犧牲奉獻精神，堅決貫徹落實黨中央、中央軍委的決定，為實現中國夢強軍夢作出貢獻。

(責編：王化雲)