人民日報：剎“三公消費”可激活健康內需

中國狠剎“三公消費”越來越深入，最近，將整治對象直指備受社會關注的央企職務消費。國家主席習近平日前在中央全面深化改革領導小組第四次會議上指出，合理確定並嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標准的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”。他強調，“按照職務設置消費定額並量化到個人的做法必須堅決根除。”

憑啥“我的資產他請客”

國有企業為全民所有，其“職務消費”本應是企業負責人為履行公共職務而產生的各種消費開支。但在現實中，一些企業領導卻打著“職務消費”的旗號，假公濟私，用於自己或小利益群體的奢華享受，成為滋生腐敗的溫床。

有的企業領導公務消費時鋪張浪費，極盡奢華，之后違規報銷。據報道，原中國石化集團總經理陳同海，一天“職務消費”高達4萬元。10年前國家電力公司一總經理開會時住6萬元一天的特大套房……

某些企業領導則將個人甚至家屬的消費，如吃、穿、住、行、醫、玩等順理成章地囊括進“職務消費”中。還有的將沒花完的錢通過虛假發票銷賬，再把這些錢揣到自己腰包裡。

業內人士指出，當今一些央企存在高管職務消費公開透明度不夠，項目雜亂、支出隨意、管理失控等問題。2011年時，審計署披露了17家央企存在的職務消費等問題，其中，有3家央企薪酬福利管理違規涉及資金近50億元，有一企業為職工支付住宅物業管理費用和購買經濟適用房墊款達幾億元，有的企業使用虛假發票套取資金用於發放職工獎金、補貼等。

全民資產怎成私人錢包

有些央企將全民資產變成私人錢包，將職務消費異化為自己的高福利，其行為既影響企業發展，又戕害社會公平，危害嚴重。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，職務消費助長了公共利益轉化為私人利益的利益輸送，也助長了奢靡之風。比如他們在經營過程當中制作一些高檔的禮品，如“天價酒”、“天價月餅”等，造成了國有資產隱性流失。

造成職務消費問題的原因很多，比如監管不力，政策落實不到位，公司內部管理混亂等。更主要的是國有企業體制改革落后，缺乏科學合理、公開透明的財政預算制度等。

“央企是國有的，使用的每一分錢都與納稅人有關，所以要規范其職務消費。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍在接受本報記者採訪時分析說，民企、外企的董事會和監事會是企業真正的股東，而央企則不同，其董事會、監事會雖然存在，看起來代表納稅人，但實際上存在所有者缺位的問題。

趙萍說，有些央企領導認為企業是國家的，所以盈虧、浪費都不心疼。央企領導都有行政級別，有固定待遇和福利，企業成本控制得好壞以及賺錢與否都不會影響自己的級別和升遷。此外，國企賺的錢上交少，它們把本該改善全民福利的利潤隻用來改善自己的福利了。

“職務消費應有相應的標准和預算，其次，要嚴格執行標准，並對其進行審計。”趙萍建議。經濟學家馬光遠認為，通過完善公司治理，加強審計監督，透明化的原則，比如央企的高管花什麼樣的錢，花多少錢，都應該通過公開的原則對外公布。

畸形消費傷害健康內需

有人擔心，國家一再打壓“三公消費”會妨礙擴大內需。對此，專家指出，“三公消費”是畸形消費，是經濟發展中的一顆“毒瘤”，隻有徹底鏟除，才能令市場走向健康，才能真正擴大內需。

狠剎“三公消費”后，曾經表面繁榮的消費市場似乎冷落了許多。專家認為，“三公消費”雖能帶來暫時的繁榮，但后患無窮。“三公消費”既浪費納稅人的錢，又敗壞社會風氣，過度的公務消費和浪費扭曲了消費市場，推高消費品價格，遏制了大眾的消費需求。從長遠看，公款消費淡出，消費市場回歸理性，大眾消費以及文明節約、綠色低碳的消費模式逐漸成為主導，使消費實現了可持續發展。

清華大學經濟管理學院教授周立認為，遏制“三公消費”是政府政治體制改革的重要內容，也是一項關系到國計民生的公共政策。通過政府預算約束，“三公”公開等措施，要狠剎“三公消費”。他說，錢要花在為老百姓做事上，而不是過多地用在自身的運轉上。（羅蘭）

(責編：王化雲)