中國開發區規模堪稱世界之最 多國想取經

　　青島新貌

　　2014年，中國國家級經濟技術開發區建區30周年。開發區，站在新的起點上。

　　“在這個年份，我們國家既要對而立之年的開發區發展成績進行系統的總結回顧，更要對其未來的發展方向進行重新定位。”接受《人民日報海外版》記者採訪時，中國開發區協會秘書長關嶸說。

　　在協會會議室牆上，挂著鄧小平題詞時場景的巨幅照片，以及江澤民、李嵐清等領導人為開發區的題詞。今年恰是鄧小平誕辰110周年。“如果提到開發區在我國改革開放進程中的快速發展，鄧小平起到了決定性作用。”關嶸說。

　　一切始於1984年

　　1984，甲子年，萬象更新。

　　那年青年節，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》：除進一步開放沿海14個港口城市外，有條件的城市可以“劃定一個有明確地域界限的區域，興辦新的經濟技術開發區”。

　　自此，“經濟技術開發區”一詞，走進國人視野，融入改革開放大潮。

　　3個月后的8月15日，國務院3位副總理萬裡、李鵬和谷牧一起到大連選址。9月25日，中國第一個國家級經濟技術開發區（以下簡稱開發區）——大連經濟技術開發區在黃海之濱誕生了。次月，進入加速期，秦皇島、煙台、青島、寧波4個開發區成立。當年，10個開發區設立。

　　30年來，開發區成為中國改革開放的重要陣地。從沿海的“廣大上青天”（廣州、大連、上海、青島、天津），一直到內陸西藏的拉薩，從東北黑土地到西南紅河邊，開發區遍地開花，目前國家級開發區已達215家。

　　30年來，開發區改變了中國。“我們穿的、吃的、用的很多東西，起初都是開發區生產的。”關嶸說，紡織、食品、電信等是早期開發區的重要產業領域。

　　青島黃島唐島灣公園，每天有大量市民休憩。30年前，這裡是一片荒灘。從荒灘平房裡辦“洋務”，到繁華市區的現代生活，開發區為城鎮化建設提供了重要的支撐。

　　開發區更是一種精神。走在荒灘上，睡在帳篷裡，再苦再累也要闖出一條路的“拓荒牛”精神，當年曾感動了外商，今天已成為開發區的重要財富。

　　因是改革創新的試驗田、新型工業化的踐行者、高新技術的研發轉化基地，“開發區還為中國培養了一大批優秀干部”，因為，難題多，鍛煉大。

　　中國開發區為什麼能成功

　　1547年，意大利熱那亞自由港誕生，自此，各種類型的特殊經濟區遍布全球，已有400多年發展歷史。

　　真正將特殊經濟區發揚光大，是中國的開發區。從數量和規模來看，中國開發區堪稱世界之最，開發區的興起成為中國經濟獨特的一種現象。

　　很多國家想復制中國經驗。越南、柬埔寨、印度尼西亞、尼日利亞、埃及、埃塞俄比亞、委內瑞拉……到中國取經的國家的名字排成一串。

　　中國經驗何在？關嶸看來，有三條最為重要。

　　一是機遇，上世紀七八十年代，“亞洲四小龍”向我國沿海地區進行產業轉移，中國順應了由經濟全球化引發的國際產業轉移的潮流。二是決策，鄧小平把國門再度打開，“向海外朋友問好”，加大開放政策並逐步推進。三是服務， 開發區建區伊始就營造仿真的國際環境，“小政府大社會”、“一條龍”、“一站式”服務得到各界充分肯定，“記得習近平總書記在福建工作時，就要求有關部門對福州開發區的事‘馬上就辦’，要提高工作效率。”這對開發區來說是最大的支持。

　　此外，中國各開發區“敢為天下先”，率先打破計劃經濟體制束縛，結合自身實際，採取適合自身的模式。僅在開發區管理方面，中國既有“四區合一”模式，如廣州開發區﹔也有“企業化”模式，如上海漕河涇開發區﹔還有政府派出機構的管理體制，如天津開發區，等等。

　　同時，與其他國家共建園區方面，也有中國、新加坡兩國政府合作開發蘇州工業園區的探索。

　　世界潮流、中央指導、地方開放、人民奮斗相結合，天時、地利、人和全具備，中國開發區焉有不成功的道理？

　　開發區仍大有希望

　　與巨大成就相伴，開發區也存在問題和風險。

　　近年來，“土地問題”“環境問題”“安全問題”“用工荒問題”等，成為一些開發區揮之不去的陰影和難題。對此，關嶸講了一個故事。

　　開發區初創期，兩眼一抹黑，難題層出不窮，有人對前景存疑。此種背景下，1986年8月21日，鄧小平視察天津開發區，他說“天津開發區很好嘛，已經創出了牌子，投資環境有所改善，外國人到這裡投資就比較放心了”，並欣然題詞“開發區大有希望”。

　　28年過去了，關嶸說，這句題詞仍然成立。

　　2014年，既是全面深化改革元年，也是開發區建設新的起點。在他看來，開發區未來，有兩個重要方向。

　　一是中西部將越來越熱。30年前，中國沿海和東部抓住了發達國家和地區產業轉移的機遇。現在，在土地優勢、政策窪地、人口紅利方面，中西部優勢凸顯，尤其是西部地區。兩年前，韓國三星電子高端存儲芯片項目在西安高新區落戶，上百個配套企業自然而然地隨之到陝西投資。

　　二是中國開發區“走出去”將越來越多。這與我國對外開放的方向一致。以青島為例，過去10年，青島著眼WTO機遇，現在則是聚焦FTA（自貿區）機遇。目前，青島推動前灣保稅港區與迪拜自由貿易區建立了友好工業園區關系，支持海爾、海信等大企業到韓國大田研發特區、美國舊金山灣區硅谷等地建立境外研發中心。

　　開發區是中國改革開放的一部分。近年尤其今年，無論十八屆三中全會的決定，中央全面深化改革領導小組的設立，還是各個領域改革方案出台，中國改革指向一個詞匯——頂層設計。

　　“同樣，開發區現在最重要的，也是頂層設計。”關嶸說。

　　30年來，開發區篳路藍縷。現在，開發區仍在路上。

(責編：李楊、黃達)