闖出一條藍色高端之路

開發區交通區位圖

西安交大青島研究院

這是一個年輕的國家級開發區。

如果翻開國家級膠州經濟技術開發區的歷史，會發現隻有不到兩年。處在中國第一批開放城市青島，它的歷史似乎很短。不過，作為省級開發區的膠州經濟技術開發區，卻從1992年開始，走過了20年歷程。

要經驗有經驗，要新定位有新定位。一個再出發的膠州經濟技術開發區，挾起步早的經驗優勢，與“國字號”新定位帶來的更多與可能性，試圖走出一條藍色高端之路。

頂層設計 藍色與高端是底色

作為山東青島第二個國家級開發區，膠州經濟技術開發區在2012年底成功升級后，就在著力打造之前省級開發區的“升級版”，而第一步，就是頂層設計。

升級以來，膠州市委、市政府立足本地產業優勢，放眼未來發展，把開發區定位為“山東半島藍色高端制造業基地”，在項目引進上瞄准高端、新興、智慧、生態。

“再出發”的膠州開發區，有著廣闊的發展腹地。這裡規劃了三個“發展圈層”，包括36.7平方公裡的啟動區、102平方公裡的核心區以及涵蓋“四個街道兩個鄉鎮”的拓展區，借鑒了“以區帶鎮”的經驗。

“一盤棋”思想之下，兵馬未動，規劃先行。

膠州開發區希望構建的是藍色、高端、新興現代產業體系，希望建設的是低碳、生態和智慧的新城。城市和產業定位想清楚了，功能區劃隨之而來，開發區人將其稱作“六區五中心”。

“六區”，即高端商務配套區、保稅物流功能區、生態濕地修復示范區、高端制造業區、省級高新區、中日韓自由貿易試驗區﹔“五中心”，即數字化專用設備研發制造中心、3D打印技術研發制造中心、工業智能機器人研發制造中心、海洋工程技術研發制造中心、中集冷鏈研發制造中心。

時間不等人，城市規劃沙盤上的項目，以超出預期的建設速度進行著。

數字最能說明問題，不到兩年時間裡，開發區已經落戶52個項目，總投資575億元，總建筑面積686萬平方米，畝均投資400萬元。其中50億元的項目2個，過3億美元的項目3個，過10億元的項目10個，目前開工面積達230萬平方米，到今年底，開發區項目竣工面積將達到192萬平方米，27個項目全面投產或投入使用，其中21個項目為產業類項目。而中法生態園、北歐生態園、中航工業園、北航青島科技園等多個“大項目”正在洽談推進，並有部分項目陸續開工。

追求藍色，追求高端。中集冷鏈高新產業項目就是很好的例子，這裡的青島中集冷箱“夢工廠”從一開始，就保証制造技術“十五年不落后”，體現行業最高水准。而冷鏈研究院則將打造成為具備產品研發、技術支持、學術交流等多種功能的國家級技術中心，再加上冷鏈物流制造等項目，形成的將是百億級的產業鏈。

騰飛之速 劃出陸海空“15分鐘經濟圈”

從膠州開發區出發，能抵達的公路、鐵路、港口與機場，分別需要最多15分鐘、15分鐘、15分鐘與15分鐘。甚至抵達隔灣相望的青島主城區，車程也僅需15分鐘。

巨大的區位和交通優勢，從開發區設立之初就已初見端倪。

陸路，這裡有四通八達的“一橋兩站三高四鐵”。一橋是膠州灣大橋膠州連接線﹔兩站是中鐵聯集青島集裝箱中心站和膠濟客運專線膠州站﹔三高是沈海、青蘭和青銀高速﹔四鐵是膠濟、膠新、膠黃鐵路和膠濟客運專線。而全面對接輕軌R2、R9線和新機場高速等輻射半島城市群的綜合交通體系，則能實現整個半島城市圈交通的“零換乘”。

海路，通過接連青島前灣港，膠州開發區的貨物，可以聯通世界130多個國家和地區的450多個港口。

空運，4F級的青島膠東國際機場正式落戶后，將全面開啟膠州空港建設的新時代。這個擁有4條跑道的機場，一期建設年旅客吞吐量3800萬人次，年貨郵吞吐量44萬噸﹔全部竣工后，年旅客吞吐量達到6000萬人次，年貨郵吞吐量110萬噸。而開發區距離青島流亭國際機場的距離也僅有20公裡。

膠州開發區與世界之間交流的速度，不止體現在更快的運輸上。一個企業來這裡會發現，落地的速度同樣快。

“隨著開發區編制即將批復到位，開發區將積極承接賦權，科學設置內部機構，配套完善制度，優化行政審批流程，提高行政審批效率。”膠州開發區黨委書記、管委會主任楊波表示，這裡將高效實現“院內的事企業辦、院外的事開發區辦”，真正把開發區打造成具有強勁向心力和國際化水平，可以集聚吸納大批資金、技術、人才的“投資窪地”。

一個企業到這裡落戶能有多快？在36.7平方公裡的啟動區裡，土地一半以上是工業用地，45天內就能為企業辦理土地証，充足的存量土地，是這裡的絕對優勢。

青島賦權，這裡探索體制機制創新。高效的機關效能，讓人印象深刻。集中實施區域綜合評估，集中行政審批，集中監管執法服務，探索實施投資負面清單和招商目錄模式。從調查開始，到服務企業的“最后一公裡”，招商引資，硬件重要，軟件同樣重要。

智慧之城 抓住人才與后發優勢

在膠州開發區，人才是最重要的。

膠州開發區把管委會稱作“夢之隊”，這個形象的用詞，說的是這裡年輕而高學歷的隊伍。當前，膠州經濟技術開發區管委會共有71名干部職工，其平均年齡僅為30歲，其中35歲以下干部職工共有58人。這些干部職工的學歷普遍較高，均為大學本科及以上，其中共有碩士研究生16人。

年輕人扎堆的管委會，機構也比較年輕，沒有照搬傳統的機構部門設置，僅設立黨政辦公室、經濟發展局、財政審計局、規劃建設局和招商服務局5個機構部門，定位不重疊，管理模式統一，具有很高的執行力和配合力。

他山之石，可以攻玉。為引進高端人才，這裡下了頗多功夫。

開發區要發展，需要有智力支持和孵化支撐。膠州開發區規劃建設了總佔地面積1011畝的智慧谷，布局了西安交通大學青島研究院、中國機械總院青島分院、中國機械總院孵化器、中鋁職業學院、青島幼兒師范、院士專家人才公寓等。依托這些國家級科研機構、建設國家級孵化器、高端裝備制造先導區，打造“人才、研發、中試、孵化、量產”五位一體科技成果轉化基地。

值得一提的是，西安交大青島研究院的入駐，帶來了5個國家級科研實驗平台，同時還引進了鄭南寧、盧秉恆等8位院士領銜建設的5個科研實驗平台，這種檔次的人才引進，不但對開發區，甚至對青島市的產業轉型升級都有幫助。

有了人才，產城融合之路就走得通。而這裡傾力打造的教育、醫療、居住、休閑、購物配套齊全的現代化宜居之城，則是為了每一個生活在這裡的人。

由醫療中心、市民健康中心、康復中心三部分組成的綜合醫療中心即將開工建設，西安交大附中、青島中加國際學校兩所學校完成主體建設，正在裝修。目前已開工建設的還有可同時滿足5000人的過渡性租住需求的職工公寓，並配建包括圖書館、體育運動中心、超市、餐飲休閑中心等1萬平方米的商業公建配套設施，當地有關負責人認為，“這些將極大地凝聚開發區人氣與活力”。

起步晚的膠州開發區，有著后發優勢。國家級開發區過去30年的建設經驗與教訓，都可拿來為其所用。事實上，這裡目前的許多策略，都在不同的開發區有過成功的經驗，例如，集約發展和板塊經濟意識，就與膠州開發區到昆山、吳江等南方先進地區的考察有關。膠州開發區相關負責人也直言，未來瞄准的趕超目標是杭州經濟技術開發區。

“用3—5年的時間，打造經濟發展與科技創新集成標杆、建設國家級生態工業示范園區，推動膠州經濟技術開發區真正成為青島市大項目集聚區。”楊波如是說。（劉少華）

(責編：黃達)