中國加快農村土地改革撬動農業現代化

新華網北京１２月２６日電 繼年初拿出１５６萬元給聘請的種糧農民發“年終獎”轟動全國后，５２歲的江西安義縣種糧大戶凌繼河最近決定將今年的“年終獎”再增加１００萬元。讓凌繼河如此有底氣反哺農民除了今年的好收成，還源於中國盤活農村土地經營權的改革。

今年７月，凌繼河用４０００多畝流轉來的土地經營權做抵押，從安義農村合作銀行貸到了２００萬元，這筆錢保障了今年新建的年產５萬噸糧食加工生產線的順利運行。此前，貸款難是制約他擴大生產的最大障礙。

今年是中國農村土地制度改革取得突破性進展的一年。《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等重要文件出爐，提出農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，既保護了農戶的承包權益，又放活了土地經營權，是中國農村改革的重大創新。２３日閉幕的中央農村工作會議在中國經濟步入新常態、農業農村發展進入新階段的背景下對推進農業現代化做出重大部署。

在中國社科院農村發展研究所研究員李國祥看來，深化農村土地制度改革是實現農業現代化的驅動力和手段。當前工業化城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，有利於促進土地規模經營的形成，提高農業現代化水平。

李國祥說，農業現代化的核心是建立農村土地、金融和勞動力等要素市場，關鍵是要培養一批職業農民，科技水平提高了，農業競爭力提高了，農業現代化就能得到穩步推進。

受益於安義縣試點設立的農村土地流轉交易市場，凌繼河承包土地流轉面積從四年前的４７００畝發展到如今的１．８萬畝。幾年來，凌繼河累計投入近５０００萬元購買農機具和建設農田基礎設施，用管理工廠的方式管理稻田，將稻田分成十幾個分區，採用全機械化作業，每個分區聘請４對農民夫妻管理。每對夫妻每月能領到四五千元工資，年底再根據產量，統一發放年終獎，成為掌握種植技術的職業農民。

在中國第一產糧大省黑龍江，土地規模經營后，大型農業機械和現代農業科技得到更廣泛的使用，機耕隊等農業社會化服務的引入更是徹底提高了種地水平。

黑龍江克山縣新興現代農業農機專業合作社理事長宋金貴說，２０１３和２０１４連續兩年合作社耕種土地面積都穩定在５萬畝左右，現已擁有播種機、收割機等大型農業機械６０台套左右，實施大機械作業每畝糧食增產幅度達２０％以上。

在黑龍江省農業科學院總農經師矯江看來，當前正在推行的土地承包經營權確權登記最直接的效果是促進了土地流轉和規模經營，讓更少的文化水平高、有一定技能的農民，種更多的集中起來的耕地，有利於農業現代化。

此外，土地確權讓農民能夠更方便辦理抵押貸款。黑龍江方正縣農村經濟經營管理站站長王忠說，以前農民貸款需五戶聯保，手續雜、程序多、審批難，現在農民有確權証方便了申請貸款。２０１３年，方正縣農民通過確權証向哈爾濱銀行和農村信用社抵押貸款達１．８億元，有效解決了農民生產資金不足的問題。

據農業部統計，截至２０１４年６月底，中國家庭承包經營耕地流轉面積已達３．８億畝，佔家庭承包耕地總面積的２８．８％。２０１４年中國土地承包經營權確權登記頒証試點工作穩步推進，目前試點覆蓋面積已達３．３億畝。２０１５年試點將進一步擴大，覆蓋面積達到５億畝左右，這意味著全國四分之一的農地承包經營權明年有望獲得確權頒証，未來土地流轉將更加順暢。

“現代化的農業告別了過去鐮刀鋤頭的印象，而是大機器、大設備、大技術、大人才、大市場的有機組合，而沒有土地制度改革的同步進行，這些都將僅是一句願景。”湖北經濟學院院長呂忠梅說。

呂忠梅認為，激活農民土地經營權的金融屬性，是幫助農民提高生產效率、加速現代化、走向集約化的基礎之一。

對於農業現代化的前景，凌繼河信心滿滿。他計劃明年購買成套機械化育秧、打藥、收割和烘干設備，並在鄰縣擴大土地流轉面積，現在唯一希望的就是改革的步子能夠邁的再大一些，當地２００萬元的土地經營權抵押貸款上限能夠調的更高一些。（採寫：曹凱　管建濤　黃艷　沈洋）

(來源:新華網)