評論：破除養老“雙軌制”僅是公平第一步

機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案，已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，這是國務院副總理馬凱披露的信息。

這意味著已實行18年的養老“雙軌制”即將走向終點。我國企業養老保險制度始於1997年，借鑒的是“智利模式”，採取個人賬戶與社會統籌相結合，個人賬戶由職工本人與單位按不同比例繳費。而同期機關、事業單位人員無需繳納一分錢，退休金卻比企業職工高出一大截，這種制度上的不公引起詬病，近些年來，人大代表、政協委員在全國兩會上，年年提案，要求廢除養老“雙軌制”，社會各界尤其企業要求“並軌”的聲音非常強烈。

經過多方努力，“雙軌”並“一軌”終於水到渠成，值得點贊。但應看到，摒棄“雙軌制”，公務員與企業員工一樣繳費，僅僅是養老保險公平的第一步，它所彰顯的是養老制度與政策等宏觀層面的公平，事實上在退休待遇等方面尚存諸多不公，主要表現於三個方面。

首先是退休金差距過大。目前公務員養老金大約相當於在職工資的八至九成，而企業員工僅佔40%左右，相差一倍以上，據專家分析，並軌后將分別設立黨政機關、事業單位和企業三個養老保險基金，三個“池子”的鈔票不互通，隻為所屬人員發放養老金，這意味著退休金的差距將繼續下去。並軌初期，公務員養老金適當高於企業職工似乎情有可原，但趨勢應該是逐年縮小，最終實現平衡，且要有時間表。

其次是職業年金與基本養老保險制度同步建立，這意味著公務員退休后將人人收獲一個“大紅包”。據悉，黨政機關這項“紅利”制度的設立是對應於企業年金(即企業職工補充養老保險)，不錯，企業年金已經推行了若干年，但要看到，這項制度只是提倡，不具有法律強制性，目前僅是國資委管理的少數中央企業享有這種待遇，絕大多數企業還是“望梅止渴”，尤其民營中小企業，甚至連養老保險都繳不起，談何企業年金？

第三，據傳並軌后，公務員群體將普遍調資，用於彌補個人繳費所造成的“損失”。這除了加大財政負擔外，還會給社會留下公務員養老繳費由財政埋單的不好影響，企業職工情何以堪？

可見，養老保險制度並軌僅是良好開端，但且不夠，還須通過改革實現養老待遇的“並軌”，方能真正體現養老的公平與正義。

(來源:蘭州日報)