市長論壇聚焦新常態：探尋新型城鎮化發展新動力

中國經濟網北京12月26日訊 （記者 歐陽優）在中國經濟進入新常態的當下，剛剛召開的中央經濟工作會議明確“城鎮化健康發展作為優化經濟發展空間重要內容”，新型城鎮化被賦予了更加豐富的內涵。中國經濟要秉持怎樣的發展新理念？新型城鎮化要從何發掘經濟發展新動力？近日舉行的2014年度市長論壇暨“中國價值城市”頒獎典禮上，與會專家學者展開了一場腦力激蕩——

重新梳理新型城鎮化邏輯

此次論壇以“新型城鎮化：遠見與實踐”為主題，來自國務院法制辦、國土部、住建部、工信部、國務院參事室、北京大學等單位的專家學者以及來自全國30余座城市的市長、副市長參與了此次論壇，上演了一場資源匯集、經驗分享、觀念前瞻、趨勢引領的思想盛宴。

新華社副社長於紹良代表主辦方致辭。他表示，我國經濟發展進入新常態，要求我們在新型城鎮化建設邏輯、發展邏輯、治理邏輯等方面要有全新的認識、全新的梳理、全新的引領，需要我們從理論和實踐相結合的角度去認識問題和解決問題。

全國人大常委會原副委員長路甬祥致辭時表示，我國已進入發展方式轉型的關鍵時期，今后二三十年，城鎮化將繼續是帶動我國經濟轉型升級、促進創業就業、改善民生和公共服務、促進社會文明進步的戰略選擇和重要動力。路甬祥提出了未來中國城鎮化必須做到“五個堅持”：必須堅持以人為本，以人為中心﹔必須堅持綠色低碳、智慧高效、公平和諧、平安包容﹔必須堅持依法治理、深化改革﹔必須堅持學習和創新﹔必須堅持城鎮化研究，認知科學規律。

隨后，新華社瞭望周刊社副總編輯王磊介紹了“國家城市國策委員會”的成立情況。王磊表示，國家城市國策委員會是由新華社瞭望周刊社設立，集中城市發展研究領域高端人才，並廣泛聯系各方面城市發展研究力量、政策研究智庫和咨詢機構。專家委員會的主要職責是為中央提供政策建議和決策參考。

新型城鎮化轉型道路思考

國務院法制辦副主任甘藏春在論壇上做了“關於新型城鎮化發展道路的幾點思考”的主旨演講。他表示，在新型城鎮化中，城市應該有自己的目標，要保持城市的生機和活力，加強城市安全能力建設，要具備包容心態。城市還需要有自身的城市精神和風貌，做好城市內部生態和大生態的協調。甘藏春同時認為，在互聯網時代，連生產中心都有可能變遷，推進新城城鎮化要正視互聯網時代對城市形態提出的挑戰。

隨后，住房和城鄉建設部原副部長仇保興做了“健康城鎮化五底線”的主旨演講。他認為健康城鎮化是一個系統性的問題，實現健康的城鎮化，關鍵在於發揮城市規劃的軌道作用。城鎮化第一不要犯剛性錯誤和惡性循環的錯誤﹔第二城市和農村要互補﹔第三要保持緊湊式的城鎮空間密度﹔第四要防止出現空城﹔第五要保護不可再生的文化遺產和自然遺產。仇保興認為，健康和諧的新型城鎮化是政府有形之手和市場無形的手相互合理作用的結果。整個城鎮化如果是火車頭，城鄉土地管理就起到軌道的作用，當我們的火車頭更加需要動力，這個軌道就越要剛性、越要精密，否則就會發生局限性的錯誤。

國家開發銀行行長鄭之杰做了“發揮開發性金融優勢作用，完善新型城鎮化資金保障機制”的主旨演講。他認為，完善資金保障機制是建設新型城鎮化的迫切需要，開發性金融支持新型城鎮化建設具有獨特的優勢。國開行形成了一套獨具特色、行之有效的模式和做法，聚焦各級政府關注的熱點、難點問題，發揮政府組織協調規劃優勢和開行長期大額融資的優勢，累計為“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家重點規劃和省市城鎮發展規劃的上千個項目提供了資金支持。鄭之杰認為，新型城鎮化涉及城市建設、深化改革等諸多重大問題，融資方式不可能僅限於一種或者某幾種渠道，要在兼顧好實施發展和管控風險的前提下，努力百花齊放，共同推動形成財政資金引導、政策性、開放性等金融支持、社會資本廣泛參與的多元化格局。

北京大學國家發展研究院教授周其仁則從城鎮化轉型的角度進行了論述。他表示，我國城鎮化發展取得了令人矚目的成就，對於城鎮化的變化有人點贊也有人吐槽。隨著我國經濟進入了新常態，城市發展原有的模式已經不能持續，那麼在城市建設上就應該作出轉變。周其仁認為，過往大量空城出現的原因就在於老城並未達到人口承載量的臨界點，因此新城一直難於集聚人氣。地方政府領導不應該棄老城而全力建設新城，也應當適當增加老城的基礎設施改造的投入。

新華社《財經國家周刊》主編、《國家城市評論》籌備組成員卞卓丹對《國家城市評論》新媒體平台和《國家城市》APP應用進行了介紹。卞卓丹表示，在成功主辦兩屆市長論壇的基礎上，瞭望周刊社開始籌劃城市及其相關領域為主要報道對象的全新媒體平台。這個新媒體平台既要生產有價值的內容，又要從根本上改變傳統媒體的業態，順應新媒體時代的大趨勢，不僅僅只是做一本雜志或簡單將內容搬上網絡。卞卓丹介紹說，《國家城市》APP既有真實可信的新聞信息，又有社交媒體的圈群，還有電商交易的頻道，以及咨詢培訓的平台，這四種功能合而為一，成為移動商務新媒體。同時，《國家城市評論》還將開展調研和監測，做中國城市改革的監測者，為城市發展提供參考數據和評估標准。

京津冀一體化如何推進

京津冀一體化是當下各界關注的熱點問題。在隨后舉辦的“京津冀一體化的機遇與挑戰”的分論壇上，國務院參事室參事劉志仁、河北省承德市市長趙風樓、北京市社會科學院副院長趙弘等，也做了一輪精彩的對話。

趙弘表示，北京第一個短板是衛星城不足，第二短板是市郊鐵路不夠，導致城市不能高效運轉。第三個短板是周邊區域遍地開花，很難取得效果，應當有所側重發展，和北京形成聯動發展。趙弘表示，京津冀一體化對於北京解決大城市病是一個非常好的機遇。但現在面臨的挑戰也很嚴峻，最主要的就是地方在發展經濟方面的壓力，這也是造成城市病的重要原因。其認為北京難以擺脫土地財政，如何探索首都財政體制問題不能回避。趙弘建議，北京視野要開闊，轉化、孵化要放在河北去做。

承德市市長趙風樓表示，該市在交通、產業、生態領域都有所進展。一方面，承德打造首都綠色生態屏障。另一方面，吸引北京的高端人口到承德進行居住休閑，著力分流北京的人口壓力。而在產業對接方面，央企和北京的很多企業很多已經進入承德進行投資。承德將力爭吸引更多的北京轉移產業。趙風樓表示，在京津冀協同發展的大背景下，承德的機遇大於挑戰。承德定位是京津冀水源涵養地，承德通向北京的22條公路以前都斷在“最后一公裡”，現在逐步開始對接，對於承德的基礎設施以及經濟發展非常有利。

劉志仁則認為，京津冀一體化過程中，有兩方面的因素需要注意。第一個方面是認識不統一，隻有三地認識統一了，一體化才能夠得以實現。第二個方面是應該考慮到法律的因素，在規劃上如果按照自己的意志來做，那麼一體化很難實現。

城市節地發展之道

如何節約集約用地，是當前新型城鎮化中一個需要重要考慮的話題，這也是第二分論壇的論述重點，與會專家學者圍繞“節地城市發展之道”展開深入探討。

畢節市副市長唐柳成表示，我國城鎮化發展面臨人多地少的矛盾，高密度的城市發展是一個很實際的問題。畢節在發展中要更加注重本土文化和外部經驗的借鑒。其表示，畢節當前正處於大開發、大發展階段，具有投資開發合作的大好機會。在新醫藥大健康項目、農業產業項目、旅游文化產業項目、新能源汽車產業項目、城市建設項目、新型化工產業項目等方面，希望和企業達成緊密合作。

廈門市規劃局局長趙燕菁表示，很多城市賣地越來越困難，征地拆遷成本越來越大，所以城市要重視存量土地。但是現在大的體制不允許發展存量，第一是稅制問題，第二是工業問題，有些開發商以工業地價拿地，用於第三產業開發。應該讓不符合要求的工業用地所有者把閑置土地讓出來。

國土部法律中心產權處處長劉燕萍表示，經濟發展到了目前的階段，攤大餅的發展已經不可持續，我們既要保護耕地，還要滿足城市用地的需求，這就要走節約集約用地的發展道路。

中國城市規劃設計研究院副院長李迅表示，我國在土地利用上有兩種現象，一種是過度密集的城市，另一種是蔓延式、粗放式的擴張。關於建設緊湊型城市，第一要關注土地的城鎮化和人口城鎮化的關系﹔第二，城鄉應該一體統籌考慮﹔第三，應該更多關注中小城市和鄉村的建設用地。

工業和信息化部原材料工業司司長周長益表示，今后新型城鎮化面臨的最重要問題應該就是土地問題。為提高土地的利用效率，首先應建立用地標准，其次應提高利用效率，第三是促進工業文明和生態文明協同發展，第四是要運用新的發展模式，最后是應該利用科技創新來節約利用土地。

(來源:中國經濟網)