簡政放權釋放巨大市場活力

據國家工商總局的最新統計，自3月1日商事制度改革實施以來，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65%，平均每天新注冊企業由改革前的6900戶上升至現在的1.04萬戶。新增個體私營經濟從業人員持續快速增長，成為解決就業的主渠道。截至11月底，全國個體私營經濟從業人員實有2.46億人，比2013年底增加2754.12萬人，增長12.60%。

這只是商事制度改革的階段性成果，也是國家推進簡政放權成果的“冰山一角”。在即將過去的2014年，作為深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉，簡政放權成為今年一整年國務院常務會議中的高頻詞匯。截至12月24日，在今年召開的39次國務院常務會議中，有22次會議提到“簡政放權”，已取消和下放的行政審批事項超300項。

至此，李克強總理在全國“兩會”上提出的“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”目標已經實現。再加上此前2013年取消和下放的416項行政審批等事項，意味著本屆政府“在任期內削減1700多項審批權三分之一”的承諾已經提前兌現。原國家發改委副主任、全國人大財經委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項，其中繼續簡政放權仍是重點。

對於簡政放權，如何“簡”和“放”，中央明確提出要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率﹔直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。說到底，簡政放權，就是讓政府更好歸位，讓市場更大發力，讓群眾更多受益。

在國務院審改辦新聞發言人李章澤看來，簡政放權推動了政府部門宏觀管理水平的持續提升。“轉變職能、減少微觀事務管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，更加重視發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。”

隨著簡政放權改革的推動，市場活力得以巨大釋放。作為簡政放權重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自3月份全面實施以來，在穩增長、促就業方面發揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業出現“井噴式增長”。今年前10個月，全國新登記注冊企業達292.08萬戶，同比增長52.58％。

雖然簡政放權“重頭戲”始終唱得不鬆勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態下的中國經濟創造新機遇、注入新動力。但是彭森指出，“從總體布局看，還是存在著政府體太胖、手太長、閑不住這樣的一些問題。”他指出，2015年簡政放權可以採取新的方式，比如過去清理放權的方法可以改為規范確權的方法。就是首先確定政府可以做什麼，對現行有效的行政許可做一個全面的合法性審查，按照行政許可法市場經濟的要求明確哪些許可是政府應該保障的，依法確定權利清單。“確定了以后其余的就應該放開，不要再一項一項的擠牙膏。”他說。

此外，還要盡快推出統一的市場准入制度，公布負面清單是什麼，目前上海自貿區的負面清單模式需要盡快在全國推開，真正使企業依法平等進入負面清單之外的領域，能夠做到“法無禁止即可為”。再就是要進一步破除各種形式的行政，按照加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環節的業務。對於網絡型的自然壟斷環節，特許經營應該向各種所有制的主體來開放。“對那些長期以來民營企業難以進入的領域，也不僅僅局限於搞一些可以參與的項目，而是真正可以向這些企業開放。”

上海市副秘書長、上海自貿區常務副主任陳寅也認為，負面清單模式需要推廣。目前上海的負面清單項目數量在下降。2013版是190項，2014版減少了26.8%，達到了139項，由於負面清單的制度已經在上海自貿區基本形成，更多的外商願意到試驗區來投資發展。一年裡新增的外商企業2114家，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案注冊成立。2015版在服務業和先進制造業方面可能有更多的開放的舉措。

有關專家表示，簡政放權是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。走過2014，迎來2015，簡政放權任務依然艱巨繁重。要充分認識這項改革的復雜性、艱巨性，堅持問題導向，繼續推進改革。

(來源:中華工商時報　)